国家发改委：加快建立全国碳排放权交易市场

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2015年已经过半，七大试点碳排放交易市场履约工作均已告一段落。上半年碳市场价格波动较大，履约完成后市场交易疲软，下半年的碳市场发展将如何，能否提振还有待于相关政策法规配套方案的推动。近日，国家发改委网站，发布《应对气候变化工作新进展》一文梳理了2015年上半年国家发改委应对气候变化工作的新进展以及下一步的重点任务。其中，包括提出加快建立全国碳排放权交易市场。以推动出台碳排放权交易管理条例，制定相关配套细则。完成全国碳排放权交易总量设定和配额分配方案，出台重点行业企业碳排放核算与报告标准，完善碳交易注册登记系统功能。
下文为《应对气候变化工作新进展》全文：

一、2015年上半年应对气候变化主要工作进展

- n; L3 p3 V0 ]9 j7 e6 {: m+ U一是完善应对气候变化顶层设计。印发《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》重点工作部门分工。加强重大问题研究，研究提出“十三五”应对全球气候变化、发展低碳经济的主要考虑和任务。继续组织开展中国低碳发展宏观战略研究项目。起草完成应对气候变化法律文本。
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二是加强碳强度形势分析和跟踪预测。完成一季度及上半年碳强度形势分析报告。根据“第三次经济普查”后调整数据，核算2014年度碳强度下降率和“十一五”以来碳强度累计下降率。研究制定2014年度碳强度考核工作方案，启动考核工作。

三是扎实推进低碳发展试点示范。完成国家低碳省区和低碳城市试点阶段性总结，研究制定《关于深化低碳试点的指导意见》以及低碳城市的评价标准。深化碳排放权交易试点，起草碳排放权交易管理条例，启动制定相关配套细则。与有关部门共同开展55家国家低碳工业园区试点，开展低碳社区试点，印发了《低碳社区试点建设指南》。
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四是做好国际谈判相关工作。会同有关部门认真做好利马会议总结及成果分析，积极参加联合国气候变化谈判会议。召开中美战略与经济对话期间气候变化联合特别会议，落实两国元首共识。发表中欧、中印、中巴气候变化联合声明。完成《中国国家自主决定贡献》文件，并正式向《公约》秘书处提交。

( w1 s0 _. [8 j$ z五是深化国际交流与合作。继续推动中美气候变化工作组下相关领域的合作取得进展。推动实施应对气候变化南南合作物资赠送项目，与巴基斯坦有关部门签署关于“应对气候变化物资赠送的谅解备忘录”。会同有关部门筹建气候变化南南合作基金。举办2015年度第一期应对气候变化与绿色低碳发展培训班。
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& w1 C; U& P% o9 I0 c7 E# T六是推动适应气候变化工作。继续组织编制“中国城市适应气候变化行动方案”，指导全国各省区市编制省级适应气候变化方案，启动各项试点示范工程。
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七是加强基础能力建设。会同有关部门修订《应对气候变化部门统计制度》，启动编制国家2010年和2012年温室气体排放清单，部署地方编制2012年和2014年省级温室气体清单，组织重点企业开展温室气体排放核算与报告。组织开展2015年“全国低碳日”系列宣传活动。
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1 d4 m7 D5 K5 b2 n. C- J二、下一步重点工作任务

/ K4 \; }; s- d6 T6 o一是确保完成“十二五”碳强度下降目标任务。会同有关方面，积极采取措施，争取超额完成“十二五”碳强度下降17%的目标任务。完成2014年碳强度下降目标责任考核，并向社会公布考核结果。
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) h4 O  d# e, M二是做好“十三五”应对气候变化谋划工作。以中央确定的我国2030年控制温室气体排放行动目标为依据，研究提出“十三五”应对气候变化主要目标和重点任务。

- |- a, a) J& A' [% W% r三是完成中国低碳发展宏观战略总报告，提出中国低碳发展长期路线图。尽快出台“城市适应气候变化行动方案”。加快应对气候变化立法进程，加快建立健全应对气候变化基本制度，推动形成我国转方式、调结构的倒逼机制。

2 g' {3 G9 q0 d2 r" V四是积极建设性参与巴黎会议。积极参与公约内外谈判磋商，加强与美、欧、法、基础四国、立场相近发展中国家的协调合作，推动谈判进程。
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* \( ?6 h" [# b! _, r$ ~+ d五是加快建立全国碳排放权交易市场。推动出台碳排放权交易管理条例，制定相关配套细则。完成全国碳排放权交易总量设定和配额分配方案，出台重点行业企业碳排放核算与报告标准，完善碳交易注册登记系统功能。
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文章来源：政策研究室子站
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