甘肃将农业碳排放纳入碳交易体系中或将成为国内先例

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　　日前，甘肃省十二届人大常委会第九次会议审议了《甘肃省农村能源条例（草案）》。草案引入了碳排放交易制度，规定甘肃省发展改革部门会同农业行政部门建立农村温室气体排放管理制度，要求农村能源管理机构逐步组织开展农村能源碳排放交易工作。

　　此外条例草案还规定，鼓励科研机构、大专院校、企业等单位和个人，采取多种形式，开展农村新能源和可再生能源新技术、新产品的研究开发；支持用能单位和个人引进、开发、使用国内外农村能源新技术、新产品。

　　根据《条例草案》，乡镇、农村集体经济组织进行农村能源建设、开发利用农村能源产品，需要使用农村集体土地的，按照国家关于集体建设用地的规定办理。农村集体经济组织可以通过土地使用权入股、联营等方式，与其他经济主体、个人合作进行农村能源建设或者产品开发，所需土地按照国家关于集体建设用地的规定办理。农户利用自留地、住宅周围空闲地建设户用沼气池，不需办理建设用地审批手续。农村居民住宅利用太阳能供水供热或者购买使用高效低排节能炉具的，按照国家和甘肃省有关规定给予扶持。

　　这一草案中对农村能源生产企业投资农村与农村能源产品提供了土地资源，对农村自主开发适用于当地的可再生能源与清洁能源提供了便利。

　　根据《中华人民共和国气候变化第二次国家信息通报》显示，2005年中国温室气体排放总量约为74.67亿吨二氧化碳当量，其中农业能源活动产生的CO2排放6673万吨；由农业活动排放产生的CH4为52857万吨二氧化碳当量，N2O为29140万吨二氧化碳当量。农业活动成为中国甲烷排放主要来源。据统计，长期以来我国农业生产能源以石油、煤炭和电力为主，占总消费量的98%以上。通过对农村沼气管理与开发，可降低部分CH4排放，加强对太阳能等可再生能源的利用，对农村节能减排也有重要的作用。

　　碳交易形式对农业碳减排的效果目前还未有定论。国际已形成的碳市场中，仅新西兰碳市场在设计时，要求自2015年起纳入农业碳排放，包括肉类加工、乳类加工、化肥制造商和进口商以及活畜出口商。国内七个碳交易试点地区覆盖的行业也多为工业，部分试点纳入了建筑碳排放。农村能源活动碳排放在碳交易中的具体机制与实现路径有待研究。