低碳经济背景下的电力行业如何发展

碳路者

       低碳经济发展的关键是能源电力政策的选择。在全球金融危机加剧、经济增长放缓的背景下，从低碳经济发展入手推动清洁能源产业发展，还可以作为刺激经济增长的一个手段。中国政府在为应对危机而提出的扩大投资计划中，已经明确提出，要推动产业升级整合、提高能效和可持续发展。地方政府则需要在危机中寻找新的经济增长点。因此，节能和清洁能源发展基础上的电力发展与目前政府增长和调整产业结构的要求基本一致。

       中国的低碳经济发展显然需要广泛的政策支持，因为相应的电力行业即将面临的问题比较复杂。能源的主要特性包括外部性、不确定性、公平性和不可再生性，围绕着这些特性，低碳经济发展模式要求制定相应的政策原则。解决外部性的原则是政府如何确立市场为主、政府为辅观念，即政府除保证市场有效运行，应尽量使用经济手段解决外部性问题；应对不确定性的原则，要求低碳经济发展充分估计能源稀缺、相应的价格上涨和环境影响，并且使中国的能源消费不过度依赖国际能源市场；保证能源公平性的政策原则，是在保证国内能源公平的同时兼顾能源效率，在国际上应当争取能源和环境公平的权利，强调发达国家承担更多的能源价格和环境污染的责任，要求他们必须因环境问题而降低能源需求，保证代际公平则应该尽可能考虑后代利益；与能源的不可再生性相适应的政策原则，是推动能源电力价格改革，这是低碳经济发展最重要的动力之一。能源的特性和相对应的原则如何确立和在原则基础上如何执行政策，对电力企业的经营和发展举足轻重。因此，在低碳经济发展的背景下，电力行业应当根据自身的需要，加强相关的研究，支持政府确立原则和有效地执行政策。

       电力补贴是发展中国家宏观经济政策的一个重要方面，是低碳经济背景下的电力发展必须正确面对的。由于电力在经济中的重要地位和行业本身的特殊性，政府对电价干预较多，通常以补贴形式出现。对于发展中国家，经济转型的过渡性的电力消费补贴是合理的，有时候是必须的。但是，电力补贴除了扭曲电力市场和价格，对碳排放的影响不能低估。中国目前的电力补贴问题，常常是补贴过多和补贴方式不当，主要采用压低电力价格的消费者补贴，这种补贴通常没有特定目标群体，既不公平，又影响用电效率。电力价格管制(电力补贴)降低了电力产品的终端价格，导致比没有补贴时更多的电力消费和更大的排放。因此，中国低碳经济发展模式包括改革电力补贴方式，以及在低碳经济发展中考虑取消电力补贴会对经济、社会和环境产生什么影响，特别是考虑取消电力补贴对贫困人群的影响。

       在推动可再生能源发展方面，发达国家有明显优势。有关研究显示，环境价值与人均收入高度相关，公众对环境质量的评价与他们的收入水平高度相关。人均收入水平高不但使公众的整体环境意识比较强，还使他们对可再生能源有比较强的支付意愿和支付能力。也就是说，发达国家的政府动员公众为可再生能源付账相对更容易，这为可再生能源发展提供了必要的资金基础。中国人均收入低，显然有社会负担问题。因此，中国低碳经济发展和可再生能源发展面临的挑战是，如果消费者不能负担比较高的可再生能源成本，政府将如何使可再生能源具有竞争性？

       由于能源的不可再生性，能源的日益稀缺将推高价格，而且，越干净的能源结构越贵，因此，整体能源价格将逐步上涨，政府和公众都必须有为高能源价格买单的准备。推动可再生能源发展，短期可以通过补贴，长期则需要电价改革支持。成功的电价改革有利于加强资源优化配置，减少浪费，就一个能源紧缺的国家来说，改革至关重要。政府应当有一个战略的选择，主动地、有计划、有步骤进行改革，而不是等待矛盾的积累和爆发。