首个农业绿色发展文件意味着什么?

低碳先行者567

　　绿水青山就是金山银山。农业绿色发展是整个绿色发展的基础，事关国家食物安全、资源安全和生态安全，事关美丽中国建设，也事关当代人福祉和子孙后代永续发展。
　　日前，习近平总书记主持中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(以下简称《意见》)，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发。《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。
　　为此，来自农业部的九位司长和局长就《意见》的相关内容、重要亮点、突出问题和贯彻落实等进行了深度解读。新盛唐集团为大家整理了农业部的解读内容，希望大家可以参考！

　　一、优化农业主体功能与空间布局
　　《意见》首次明确提出，在农业主体功能与空间布局上，要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。
　　农业部发展计划司司长张合成指出，农业主体功能和空间布局是实现绿色发展的重要基础和前提。“要牢固树立和贯彻落实新发展理念，合理区分农业空间、城市空间、生态空间，进一步优化农业生产力区域布局，以资源环境承载力为基准，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，规范农业发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。”
　　具体来讲，要优化农业空间与城镇空间布局，坚持最严格的耕地保护制度;促进农业空间与生态空间协调布局，大幅提升农业的生态效能;坚持农业生产与资源环境承载力相匹配，强化资源环境管控;以山水林田湖草是一个生命共同体理念布局农业生产，推行绿色生产方式，遵循生态系统整体性、生物多样性规律等。
　　二、强化资源保护与节约利用
　　耕地是农业发展之基，水是农业生产之要。我国用世界10%的耕地和6%的淡水资源，养活了世界20%的人口。但长期的超强度开发利用，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境也亮起了“红灯”。
　　对此，《意见》提出，在资源保护与节约利用上，要建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。
　　农业部种植业管理司司长曾衍德表示，强化耕地资源保护，要坚决守住“两条底线”。一条是要守住耕地数量红线，做到数量不减少，质量有提高;另一条是守住耕地质量底线，大力实施“藏粮于地”战略，在加强高标准农田建设的同时，深入推进耕地质量保护提升行动。
　　在推进节水农业发展方面，曾衍德指出，要突出抓好“五大措施”，通过推进品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水、制度节水来提高农业用水效率，力争到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
　　三、加强产地环境保护与治理
　　《意见》提出，在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。
　　化肥、农药是重要的农业生产资料，在农业生产中广泛应用，促进了粮食等作物单产水平的提高，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了重要作用。然而，目前我国主要农作物化肥、农药施用量过多，不仅增加了生产成本，也产生了环境污染。
　　《意见》对于化肥农药使用量提出了目标，到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%以上。对此，曾衍德表示，在推进化肥和农药的减量增效上要分别实现“四减”目标，下一步各级农业部门将加快新产品、新机具和集成技术的推广，推进机制创新，加强农企合作，推进化肥农药的减量增效。
　　农业废弃物是农业生产的“另一半”，是放错了地方的资源，用则利、弃则害。开展农业废弃物处理和资源化利用，是推进农业供给侧结构性改革、推动农业绿色发展的重大任务和举措。《意见》提出，到2020年秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。
　　四、养护修复农业生态系统
　　在修复农业生态系统上，《意见》提出，要推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。
　　对此，廖西元指出，田园生态系统是整个生态系统的重要组成。山水林田湖草是一个生命共同体。更加注重生态保育，是农业绿色发展的根本要求。贯彻落实《意见》的部署和要求，要以优化农业布局、发展生态循环农业为抓手，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的“三级循环”模式，持续加力，久久为功，实现农田生态系统更加稳定，农业生态服务能力进一步提高。
　　《意见》提出，要健全草原产权制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草原监管制度等。农业部畜牧业司司长马有祥表示，加强草原保护建设，事关生态文明建设大局，事关牧区经济社会持续健康发展。“十三五”期间，农业部将深入贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署，扎实推进草原保护制度建设，建立健全“权属明晰、保护有力、评价科学、利用合理、监管到位”的草原保护制度体系，促进草原休养生息、永续发展。
　　农业部渔业渔政管理局局长张显良指出，作为我国的国家战略产业，近年来渔业资源环境趋紧，发展空间受限，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。“为了实现《意见》推行水产健康养殖制度、健全水生生态保护修复制度的目标，要坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平。”

　　五、健全创新驱动与约束激励机制
　　韩长赋指出，《意见》的重要亮点之一是首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排，提出了一系列的机制、体系和制度，如建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、建立绿色农业标准体系、完善农业生态补贴制度、健全农业投入品减量使用制度等。
　　在建立绿色农产品的流通体系方面，《意见》要求，要建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。农业部市场与经济信息司司长唐珂表示，落实《意见》的部署和要求，要健全完善农产品流通体系、加强产地农产品流通基础设施建设和增强产地市场信息服务功能，推进农产品绿色流通体系建设，发挥绿色流通的先导性作用，有利于密切农业生产与市场消费，稳定农产品市场价格，加快农业发展方式转变，促进农民持续增收。
　　在建立绿色的农产品加工体系方面，《意见》提出，建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工体系，这既是推进农业绿色发展的必然要求，也是促进农产品加工业转型升级发展的重要举措。农业部农产品加工局局长宗锦耀指出，要实现这一目标，就要牢固树立和贯彻落实新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，始终坚持以绿色为导向的发展方式，节约集约循环利用各类资源，大力发展绿色加工，优化产业布局，推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，形成“资源-加工-产品-资源”的循环发展模式，鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，促进农业增效、农民增收、农村增绿。