火力发电行业碳配额基准值依据什么确定？

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根据目前试点地区发改委相关文件，2015年所有试点(除重庆市外)的火力发电行业碳配额计算几乎都采用基准值计算方法，但各试点的计算基准值又有所不同，那么全国范围内启动碳市场后，火力发电企业的碳配额基准值又该怎么确定才更加合理？？？

求北京市、天津市2009-2012四年发电企业碳排放历史强度值是多少？ 谢谢