全国碳排放权交易市场建设具备现实的基础

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全国碳排放权交易市场建设是一项重大的体制机制创新和系统工程。自2011年以来，我们从试点入手，探索建立碳交易机制，稳步推进制度设计、能力建设、人员培训等方面的工作，取得了初步成效，为全国碳市场的建立奠定了一定的基础。

第一，碳排放权交易试点为全国碳市场建设摸索了规律，积累了经验。碳排放交易权试点启动以来，七个试点省市都给予了高度重视，克服了许多困难与挑战，从零开始，扎实推进，建立了相应基础，明确了职责分工，逐项落实工作任务。到2015年末，七个试点省市累计配额成交量达5,000万吨二氧化碳，成交额超过14亿元，企业整体履约率保持较高水平，低碳意识不断提高，试点省市碳排放总量和碳强度保持双降的趋势，碳强度下降显著，形成了初具规模、较为完善、运行平稳、成效明显的区域碳排放权交易市场。全国碳市场建设在立法、统计、数据盘查、配额分配交易制度等方面，有了试点地区的经验将会少走弯路，步子也将更加稳健。

第二，全国碳市场建设的基础正逐步夯实，能力正不断提高。在发改委的统筹和推动下，全国各地方也积极推进碳市场建设的相关准备工作，逐步提升自身的基础能力。目前各地区都行动起来，组织辖区内企业开展碳排放数据摸底盘查，部分省市已经开始第三方核查，很多大型央企集团率先开展自身的碳盘查，积极动员所属企业参与全国碳市场建设，一些行业主管部门也主动作为，努力配合我们制定方案，做好参与碳市场的基础性工作。2015年，我委直接举办碳交易培训20余次，培训近两千人，相关行业与地方组织培训一万余人。通过这些努力，部门、地方和企业的基础能力不断加强，认知水平不断提高，进一步夯实了建立全国碳市场的工作基础，坚定了我们推进此项工作的信心。
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) ]0 n/ j  w0 ]第三，全国碳排放权交易制度设计和体系建设正在逐步推进。我们从2011年起，就组织研究单位对国际与国内碳市场，特别是七个试点的经验和做法进行跟踪和研究分析，在此基础上设计全国碳排放权交易制度体系，初步形成了全国碳市场建设方案，该方案的核心要素可以概括为一个条例、三个办法、八个行业、两种方法、一套制度、一个系统，其中：

Ÿ 一个条例、三个办法即碳排放权交易管理条例和企业碳排放报告管理办法，碳交易第三方核查机构管理办法，和碳市场交易管理办法，形成一加三的立法体系，目前条例已于去年底提交国务院审议，三个配套的管理办法也制定完成；

& e( G1 ^. e2 `8 N+ dŸ 八个行业、两种方法是指全国碳市场的覆盖范围和配额分配方法。初期我们考虑覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空八大行业年能耗一万吨标准煤以上的企业，配额分配根据基础数据情况，主要采用基准法，部分行业采用历史法，初期考虑以免费分配为主，循序渐进逐步增加有偿分配的比例；
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" p5 Y& C* Y) x2 E( R" |Ÿ 一套制度、一个系统是保障碳市场运行的支撑体系。一套制度即碳排放报告核查制度，我委已经出台了相应的指南和标准并着手建立企业碳排放报告系统，部署各地方开展重点行业企业历史碳排放盘查工作。一套系统是指国家碳排放权交易注册登记系统，目前我们正对温室气体自愿减排交易注册登记系统运行进行分析，同时规划设计碳排放配额交易注册登记系统，抓紧建设以满足全国碳市场运行的需要。

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