发改委公布全国碳市场启动重点工作的通知

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进入2016年，发改委正加快部署全国碳市场的启动工作。

1月18日，气候司组织培训研讨会，帮助央企学习借鉴国外企业碳交易实践经验；1月19日，公布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，汇总控排企业排放数据，规范第三方核查机构。

不过，需要注意的是，通知并无约束效力，对第三方核查机构来说只是参考文件。

首先，通知明确了全国碳市场覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业，包括原油加工、乙烯、电石等18个子行业。除此之外，其他企业自备电厂也按照发电行业纳入。

通知附件《全国碳排放权交易企业碳排放汇总表》显示，控排企业汇总数据有2013年到2015年，企业纳入碳交易的主营产品信息以及能源和温室企业气体排放相关数据，后者包括企业综合能耗、按照指南核算的企业温室气体排放总量和按照补充报告模板核算的企业或设施层面二氧化碳排放总量。

对于第三方核查机构，通知附件《全国碳排放权交易第三方核查机构及人员参考条件》建议，核查机构应具有独立法人资格。企业注册资金不少于500万元，事业单位/社会团体开办资金不少于300万元。符合核查员要求的专职人员至少10名，所申请的每个专业领域至少有2名核查员。

七个碳交易试点省市备案的碳排放核查机构可继续核查工作，不过机构近3年在国内完成的CDM或自愿减排项目的审定与核查、碳排放权交易试点核查、各省市重点企事业单位温室气体排放报告核查、ISO14064 企业温室气体核查等领域项目总计应不少于20个。

而无相关审定或核证经历的机构，应在温室气体减排、清单编制、碳排放报告核算和核查等应对气候变化领域内独立完成至少1个国家级或3个省级研究课题；或经国家碳交易主管部门组织的专家委员会评估认定合格。

核查机构与从事碳资产管理和碳交易公司不能存在资产和管理方面的利益关系，如隶属于同一个上级机构等；核查机构没有参与任何与碳资产管理和碳交易的活动，如代重点排放单位管理配额交易账户、通过交易机构开展配额和自愿减排量的交易、或提供碳资产管理和碳交易咨询服务等。

除核查机构外，附件还提出了核查员的参考条件，例如不得同时受聘于两家或以上的核查机构，在相关领域有2年（含）以上的咨询或审核经验，并作为组长或技术负责人主持项目累计不少于2个或作为组员参与项目审核或咨询不少于5个等。

附件《全国碳排放权交易第三方核查参考指南》建议，核查机构对纳入全国碳排放权交易的重点排放单位提交的2013至2015年度温室气体排放报告及补充数据实施核查工作时，需遵循客观独立、诚实守信、公平公正和专业严谨的原则，核查程序需包括签订协议、核查准备、文件评审、现场核查、核查报告编制、内部技术评审、核查报告交付及记录保存等8个步骤。

核查机构需要核查重点排放单位的基本情况、核算边界、核算方法、核算数据、质量保证和文件存档。