粤今年分配实施方案出炉，碳排放配额有偿竞拍不设底价

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上周广东碳交易2014年度履约收官，所有控排企业首次实现100%履约。随后广东省2015年度碳排放配额分配实施方案随即出炉。记者14日从省发改委公布的方案中获悉，2015年度纳入碳排放管理和交易的企业包括186家控排企业和31家新建项目企业，覆盖电力、钢铁、石化和水泥4个行业。据悉，这些企业的排放量约占广东全社会的60%以上。

纳入湛江钢铁等新建项目

方案显示，2015年控排企业包括省内（深圳市除外）电力、钢铁、石化和水泥4个行业年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，共186家，其中钢铁行业56家，火电64家，石化9家、水泥57家。

我省还率先探索将新建项目纳入碳排放管理。这部分项目企业为已列入国家和省相关规划并有望于2015年—2016年建成投产且预计年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的新建（含扩建、改建）项目企业，共31家。其中电力行业18家、水泥11家、钢铁2家。备受关注的广钢环保迁建湛江项目、广州超算中心分布式能源项目等均在其中。而粤电集团纳入碳排放管理的新（扩）建项目最多，包括广州黄埔电厂天然气热电联产项目等6个项目。
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记者发现，与2014年度的配额分配方案相比，控排企业减少了7家，新建项目企业增加了13家。而配额总量与上年保持一致，方案显示，2015年度配额总量约4.08亿吨，其中，控排企业配额3.7亿吨，储备配额0.38亿吨，储备配额包括新建项目企业配额和市场调节配额。
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3 |! r# a0 v* k1 J( ], B) Y9 p适时扩大碳交易行业范围
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, `5 @4 n9 q( ?3 Y/ j+ w' O! S% G据了解，2015年度控排企业数量较2014年度方案公布时有所减少，是因为部分企业连续3年排放量低于控排企业标准，或因生产经营情况发生重大变化后年度实际碳排放量低于标准，而不纳入控排管理。这些企业没有参加2014年度碳配额履约。
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与我省纳入控排的4大行业不同，我国将在明后年建设全国统一的碳交易市场，初步计划纳入电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业的年排放量在2.6万吨以上的企业。
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对此，省发改委表示，将对控排企业名单实行动态管理。根据全国碳排放权交易市场建设进展和我省试点推进情况，适时扩大碳排放管理和交易范围，具体行业企业名单和配额方案另行制定公布。
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- ~; E  B' a+ R4 x' }. l' N今年，省发改委将组织陶瓷、纺织、有色、塑料、造纸、交通运输、建筑等行业领域的重点企业报告历史碳排放信息，研究制定配额分配方案。
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1 X: t+ b$ s4 C& b; g有偿配额发放比去年减少75%
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) I, ]% v& q1 O( P2 Y' Q  D7 w! e碳配额实行部分有偿发放与免费发放相结合是广东碳市场的特色。方案显示，2015年度电力企业的免费配额比例为95%，钢铁、石化和水泥企业的免费配额比例为97%，2015年7月10日至2015年7月20日，控排企业在配额注册登记系统获得免费配额。配额有偿发放部分（政府组织竞拍的一级市场）以竞价形式发放，控排企业可自主决定是否购买。

而新建项目企业须在新建项目竣工验收前购足有偿配额，其可从竞价发放平台购买，也可从市场交易平台（企业间的二级市场）购买。新建项目企业购买足额有偿配额并正式转为控排企业管理后，省发改委通过配额注册登记系统向其发放免费配额。


) h# Z# l6 V* k8 H6 U" Y有偿配额发放原则上从2015年9月起至2016年6月，每季度最后一个月的第一个星期安排一期，分4期竞价发放。与2014年度的4次竞价发放底价实行阶梯上升不同，2015年度的配额竞价发放不设底价，计划发放200万吨，比2014年度的800万吨减少75%。有市场分析人士指出，虽然本年度不设底价，但发放量比上年少，一级市场配额稀缺度提升，有望进一步提升二级市场的活跃度，加大广东碳市场的流动性。