巴黎大会在即，各国预案梳理

tanjiaoyicom

众所周知，今年联合国气候会议(UNFCCC COP21)将于年底在法国巴黎召开。此次会议承载着创造新的国际气候协议的众望，其成功与否对全球能否走上一条低碳、抵御气候风险的道路至关重要。作为巴黎会议前的准备，各缔约国被要求提前公示“国家自主贡献预案”(Intended Nationally Determined Contributions, 简称“INDC”)，而这也是巴黎会议前各国关注的焦点。昨天，我国作为全球最大的温室气体排放国终于官方提交了INDC，引来了世界的关注。

那么，什么是INDC？ INDC其实是在两年前的华沙气候会议 (COP19) 上被提出的概念，其具体进程为：首先，各缔约国向联合国提交INDC，对其2020年后愿意承担的减排承诺和具体行动作出承诺；随后，通过相关审议程序评估各国的目标是否能满足全球应对气候变化的需要；最后，各国再根据审议结果调整INDC，理想的情况下该成果将在巴黎气候会议中以一种具有法律约束力的协议被确定下来。目前，已有包括我国在内的40个国家提交了INDC。我们对主要碳排放国/地区在INDC中提出的目标和行动进行了梳理。

中国

占全球总碳排放量 ：28%

INDC递交日期：2015-06-30

气候目标：（1）在2030年左右达到二氧化碳排放的峰值，并争取尽早达到峰值；（2）至2030年，单位GDP碳排放强度在2005年基础上降低60-65%；（3）至2030年，非化石能源在总体能源中的占比达到20%；（4）森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

简评：预案中提出的目标和计划彰显了我国严肃应对国际气候的决心，在国际气候问题上始终是一个积极的建设者。尤其是达到2030年单位GDP碳排放强度的目标意味着，我国将在未来15年继续保持每年3.6-4.1%的下降，这样的速率在全球史无前例，而达到这样的目标必须要求经济发展与温室气体排放快速脱钩，实现低碳转型。另外，我国提出的非化石能源占比目标意味着我国将加速可再生能源的部署和建设，非化石电力装机预期需在2014年的基础上增加9亿千瓦左右，与2014年全国火电总装机基本相当，远高于美欧同期水平。在我国提交的INDC目标下，中国到2030年的二氧化碳累积水平仍要低于欧美同期水平，人均水平更是远低于欧盟同期水平，这些都显示出我国将为重塑全球发展路径做出积极的贡献和努力。因而，我国在提出预案目标之后，得到了国际社会的普遍认可。

美国

占全球总碳排放量：16%

INDC递交日期：2015-03-31

气候目标：至2025年，整个经济范围内的温室气体排放在2005年的基础上减排26-28%，并将尽最大努力达成减排28%的目标。

简评：去年11月达成的中美联合声明是美国提出的这一气候目标的基础。美国所提出的目标被认为是具有一定挑战性而可以实现的，相当于2020年后间以每年2.8%的速率减少温室气体排放，而这一速率将是美国当前气候目标下（现在到2020年）减排速率的两倍。达成这一目标主要依赖美国已有或正在通过的法律，包括《清洁空气法案》、《能源政策法案》以及《能源独立和安全法案》。

欧盟28国

占全球总碳排放量：11%

INDC递交日期：2015-03-06

气候目标：按照2014年10月欧盟理事会提出的总结方案，至2030年欧盟各国将实现在1990年的基础上联合减少本土至少40%的温室气体排放，并且这是一个具有法律约束力的目标。

简评：欧盟的这一预案展示了其下一阶段进一步实施气候行动计划的雄心，实现这一目标也需要欧盟在2020-2030年间以每年2.8%的速率减排。与现阶段的减排机制不同，在2020至2030年间，欧盟将不再允许国际市场上减排项目产生的碳信用用于抵消各成员国的温室气体排放。因此，其2030年的目标实现起来条件更为严苛。不过，在预案中，欧盟的减排范围包含了土地利用变化与林业(LULUCF)产生的温室气体排放，而此前的承诺并没有包括该项内容。这一变化引起了一些关于欧盟是否会使用森林碳捕获来抵消工业排放的担忧。

俄罗斯

占全球总碳排放量：6%

INDC递交日期：2015-04-01

气候目标：到2030年，将人类活动产生的温室气体限制在1990年水平额70-75%，并将在最大程度上考虑森林的温室气体吸收能力以实现这一目标。

简评：事实上，随着前苏联的解体，俄罗斯目前的排放水平要远远低于1990年的排放水平。根据世界资源组织(WRI)的预测，要是以2012年作为基准，那么俄罗斯预案中提出的2030年目标实际可以比2012年增长40~50%，这样的目标显然没有彰显出俄罗斯作为大国应有的积极承担气候责任的形象。

加拿大

占全球总碳排放量：1.4%

INDC递交日期：2015-05-15

气候目标：至2030年，整个经济范围内的温室气体在2005年的基础上减少30%。

简评：比起美国和欧盟，加拿大提出的目标显得不够有进取心。按其预案目标计算，该国在2020-2030年间只需达到每年减少1.7%的温室气体排放即可，远远落后于美国和欧盟制定的每年2.8%的减排速率目标。另外，不同于美国和欧盟，加拿大允许通过国际碳市场购买碳信用以抵消本国的温室气体排放，这表明加拿大本国的减排可以低于预案中的目标。

墨西哥

占全球总碳排放量：1.4%

INDC递交日期：2015-03-30

气候目标：1）至2030年，相对一切照常情境(Business As Usual)，无条件地减少25%的温室气体排放以及短期气候污染物质(Short-Lived ClimatePollutants)。这一目标相当于减少22%的温室气体以及51%的黑炭排。（2）净排放在2026年达到峰值，实现温室气体排放和经济增长脱钩，并在2013-2030年间降低40%的单位经济增长排放强度。

简评：墨西哥是第一个提交INDC的发展中国家，并且该国预案中提出的目标显出了政府积极承担气候责任的决心，给发展中国家做出了很好的表率。该预案目标的一大亮点是使用了“无条件减排”，表明22%的温室气体减排目标将不依赖于任何国际援助，而该国此前在哥本哈根和坎昆提出的2020年减排30%的目标则是基于国际援助的前提。墨西哥政府还表明，如获得国际援助，墨西哥有可能实现到2030年减少36%温室气体排放和70%黑炭排放的目标。另外，墨西哥除了提出减排目标之外，还是第一个提出气候适应性目标（Adaptation goals）的国家，此目标主要包括：减少一半被列入“受气候影响最脆弱的城镇”类别，并防止新的城市被列入这一类别；到2030年将森林退化率降低为零；以及改进战略性基础设施等。

除这些大国之外，已提交预案的国家还包括：安道尔、埃塞俄比亚、加蓬、列支登士敦、摩洛哥、挪威和瑞士。这些提交预案的国家排放的温室气体加起来约占到全球总排放的60%。虽然巴黎气候大会的成功还依赖于更多国家的承诺，以及在其它悬而未决的议题上取得突破，但是这些国家的承诺已在一定程度上对于巴黎气候会议起到了积极的推动作用。

文章来源：碳市场网