林业碳汇成CCER发展的新方向

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根据省政府去年颁布的《广东省碳排放管理试行办法》，控排企业和单位可以使用中国核证自愿减排量作为清缴配额，抵消本企业实际碳排放量。但用于清缴的中国核证自愿减排量，不得超过本企业上年度实际碳排放量的10%，且其中70%以上应当是本省温室气体自愿减排项目产生。

而省发改委在此次发布《配额管理细则》中进一步明确，可用于抵消的ccer除了符合上述相关规定外，还应按照国家有关规定进行统一注册登记，并同时满足三个条件：

一是主要来自二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）减排项目，即这两种温室气体的减排量应占该项目所有温室气体减排量的50%以上；二是非来自水电项目，非来自使用煤、油和天然气（不含煤层气）等化石能源的发电、供热和余能（含余热、余压、余气）利用项目；三是非来自在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的清洁发展机制项目。

有长期研究碳交易市场的分析人士指出，事实上，为了防止CCER充斥市场对碳价形成压力，在欧盟等国外碳市场也有对CCER抵消碳排放设置门槛，较早前北京、上海、重庆3大试点公布其CCER抵消政策时，也对参与交易的CCER项目提出限制条件。“从广东的情况看，对CCER第一个限制条件是为了更加鼓励对二氧化碳、甲烷这两种最主要温室气体有明显减排效果的项目；而对水电等项目的限制在北京、重庆碳市场也存在，欧盟对水电项目CCER进入碳市也必须先进行生态、环境和社会影响的严格评估。”

相比而言，林业碳汇则是CCER发展的新方向。省发改委人士介绍，林业碳汇是CCER重要组成部分，将其纳入碳排放权交易体系，能够推动林业间接减排与产业直接减排有机结合。按照《广东省森林碳汇重点生态工程建设规划（2012-2015年）》，广东规划建设重点碳汇工程造林面积1489万亩。据悉，广东长隆碳汇造林项目去年通过国家发展改革委的审核，成功获得备案，成为全国首个可进入碳市场交易的中国林业温室气体自愿减排（CCER）项目。

“我们还鼓励包括控排企业在内的社会资本捐资广东林业碳汇项目，将企业行为与造林绿化、生态保护有机结合起来。”省发改委相关负责人表示。