加州碳市边界扩展计划 水泥行业首当其冲

碳路者

       对于受控排放源的界定，加州空气资源委员会（ARB）选择了阶段性扩展的方式，从“下游”控制延展到“上游”控制，即在 2013 年，覆盖范围包括电力行业（含进口电力）和大型工业设施（年排放量大于或等于 25,000 公吨 CO2e），2015 年起，将覆盖范围扩展到燃料分销商，包括交通燃料、天然气和其他燃料等。其中对进口电力和天然气的控制点（point of control）定义在第一进口商（first deliverer）。在过去一年的交易运行中，大约有 350家企业和 600 多个设施（facility）被纳入交易体系。

       在原有的边界扩展计划中，主要针对燃料和电力行业，对大型工业设施并未做出边界调整计划，然而，工业领域的“碳泄漏”不仅影响减排的总体效果，同时对加州经济以及总体的环境和社会效益也会带来负面影响。（此文中的“泄漏”是指加州范围内的温室气体排放转移到加州州界以外，在达到州内温室气体减排目标的同时，造成州外排放的增加。）

       加州 AB32 气候法案中要求最大限度地防止工业领域的“泄漏”，在过去一年的交易运行中，工业设施配额分配坚持“工业援助”的理念和原则，为相关工业部门提供免费配额，援助内容包括“泄漏”预防和过渡性援助，后者的援助力度会随着时间推进而递减。对“泄露”的预防则需在交易体系运行期间实时做出有效的调整计划。

       水泥行业由于其高“泄漏”风险以及受控点数量相对较少，而成为被纳入考虑的首要行业。2014 年 2 月 5 日，加州空气资源委员会召开了水泥行业边界碳调的研讨会，首次讨论了边界碳调的相关概念以及水泥行业边界碳调的框架设计和主要考虑因素。