电力行业参与碳市场交易的进展情况分析

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    中国电力企业联合会秘书长王志轩在参加12月18日举行的2014中国碳市场高峰论坛时表示，要避免出现类似二氧化硫控制方面出现的政策重复，交叉矛盾的现象。他认为，要减少对电力企业的约束，要尽可能释放企业在碳交易中的自主选择技术和碳交易方式的权利，这样更有利发挥市场机制。

    王志轩在主旨发言中主要讲了三个部分：第一，电力行业参与碳交易试点的一些情况；第二，对进一步开展碳市场的认识；第三，一些建议。

    中电联作为电力行业协会，一直十分关注应对气候变化的工作，以及与电力行业密切相关的碳减排、碳交易、碳税等国际国内各种动态。我们认为电力二氧化碳的减排不仅是电力行业可持续发展的关键，是决定电力发展方向、前途、命运的大事，而且电力的碳减排也决定了能源领域碳减排，所以中电联成立了由各电力能源领导参加的协调小组，也成立了电力行业应对气候变化的专家委员会，成立电力行业应对气候变化中心，并把应对气候变化作为中电联的主要职责，也写入了第五届理事会的章程。

　　这几年我们对应对气候变化方面，可以说做了一系列的工作，包括参与政策制定、基础研究、反映诉求、信息统计、低碳技术推广、标准制定、碳交易追踪和试点企业调研，以及国际合作等等。我们同时认为，随着经济社会和能源不断发展，和推动能源革命的进展，能源的电力化，将是不可逆转的潮流。而对于中国，现在天然气缺乏的现实和天然气价格的持续走高的趋势，中国要实现在合理成本下的碳减排目标，必须正确处理好煤炭、电力、天然气、石油、核电、可再生能源之间以碳减排为纽带的关系，从市场经济和国际经验来看，采用碳交易方式是解决这些问题的方法，因此我们关注碳交易的动态，也在持续研究这方面的问题。

　　自从2013年6月国家发改委批准七省市碳交易试点以来，电力企业高度重视，尤其是参加试点的电力企业，乃至集团公司，有的集团公司专门成立了归口的碳交易的部门，来管理碳交易工作，研究制定碳交易办法，积极参与交易政策办法的制定。很多电力企业和碳资产公司，在活动方面非常活跃，开展了各方面的研究。通过我们对电力企业的调研，我们也了解到电力企业对碳交易也有不断认识的过程，开始的时候关注度不是很高，电厂参与碳交易次数也并不是很多，碳交易市场的成交量也较小，交易价格波动较大，流动性不足等等，随着政府对碳交易不断推进，包括导向越来越强，企业和社会对碳交易认识逐步加深，碳排放权交易也有较大的增长。

　　但是由于碳交易处于试点阶段，大部分还是处于一种观望和试水状态，目前对于电力集团层面，碳交易产生的影响还是比较小的，没有对集团层面的生产经营、新能源投资、节能改造、发电成本等方面有明显的影响。比如说在生产发电时，电厂考虑更多是电网调度的要求，事关电网安全和经济效益，若在一些电价比较高的地区，发电企业即便超配额发电，其实际生产收益还要远大于碳成本的支出，发电企业还是有利可图；在新能源投资方面，规定碳交易履约主体是电厂，而投资决策是由集团层面决定，所以对碳交易不构成直接的影响；在节能管理方面，由于发电厂开展节能改造，具有外部的动力和内生的动力，在碳交易试点启动前，有些已经落实完了，所以以碳交易促进电厂进一步节能改造的力度，还是有限的。在发电成本方面，从静态来看，参与碳交易自然会提高发电成本，但与目前发电并不影响，这是我们总体的碳交易试点对电力企业影响的简要的描述。