碳市场法律运作支持系统

tanjiaoyicom

       我们国家从1992年气候变化公约以来，确实有很大的一些规范性的文件里面的要求，特别是最近国家发改委出台的《碳交易管理暂行办法》，可以说是一个新的里程碑，但是我们现在碳排放交易的法律基础仍然不够坚实。也就是说，现在的《暂行办法》能不能尽快的变成国务院条例，逐步在法律里面加以规定，这是我们进行碳交易这件工作能够做好的一个很重要的前提。在法律方面，实际上更重要的是要有法律基础，因为在我们实施交易的过程，或者电力企业在挖掘潜力的过程，它也会同时遇到清洁生产促进法、环境污染保护法、大气防治法等等。当然这里面是两个层面，一个是现在法律本身节能和减排之间，就是存在矛盾的，如何协调？我刚才讲的空间都是，碳交易要有空间，这个空间是什么？这个市场空间就是因为边际成本不同，它才通过交易能够得出低成本减排的空间，但是如果行政命令要求，所有企业都必须达到某一个程度的时候，它就失去了市场交易的最基础的动力或者它的机制，所以这两个是要协调的。

       所以前面讲到一个是要有刚性总量，这个总量可以先确定一个数。二要有空间，三要法律支持，三者之间也是融为一体的。最后我简单谈几条建议：

       一、中国碳市场建设意义深远，电力行业要提高认识，积极面对。碳交易市场机制在国内试点还是新生事物，但其意义深远，通过试点提高参加企业控制碳排放的意识，对企业了解到碳运用具有资源资产价值，可以通过运作降低成本，甚至获得利润，增强企业的社会责任感。试点作为市场机制减碳的探索也作出了很好的实践。

        二、加快推进气候变化立法工作，尽快完善配套法规政策。在气候变化立法方面虽然我们很积极，但还是很滞后，建议国家有关部门尽快推进这个工作，完善有序推进。

        三、协调好应对气候变化和节能减排的关系，建议用法律统筹考虑，引领电力绿色发展。节能提效，控制污染排放，介绍温室气体排放是互相联系，互相影响，因此对企业在政策、技术、管理等方面的要求应该同时考虑，避免出现类似二氧化硫控制方面出现的政策重复，交叉矛盾的现象，同时要减少对电力企业的约束，要尽可能释放企业在碳交易中的自主选择技术和碳交易方式的权利，这样更有利发挥市场机制。由于现在对电厂的考核指标较多，既有节能指标、环保指标、碳强度指标，应该建议统筹考虑。我认为现在是到了以碳的指标作为统领考虑的阶段，因为常规污染物对燃煤电厂来说，甚至对电力工业来说，已经不构成影响它发展的瓶颈制约因素，我们完全可以通过技术，把二氧化硫、氮氧化物、烟尘控制在你所希望的水平，一个千瓦时的电，按照现在我们已经出台的要求，二氧化硫、氮氧化物、烟尘三个加在一块大概是0.3克污染物排放，大家可以想想，我们即便是5万亿千瓦的煤电加在一块，全国也不会超过150万吨排放，量在这儿放呢，而我们为什么要节能呢？现在我们到了用碳来统领的时候，如果以碳来作为统领，就应该来设置它新的指标体系，否则节能的目标是要干什么，实际上节能从本质上讲，也是为了减少二氧化碳，因为其他的可以用经济手段来解决，所以我一直认为节能如果没有碳强度要求的话，节能是弹性要素，因为它不存在极限，而环保是刚性要素，因为它对人体健康影响有一个尺度，如果碳作为要素来统领清洁生产，节能减排，我认为应该到了研究这个问题的时候了。

        碳减排、碳市场在中国来讲虽然进行了大量工作，积累了一定经验，但是从宏观和长远来看，我认为只是万里长征走完的第一步，即便各种条件都比较成熟的欧洲，碳市场的运作也遇到了相当大的一些困难和波折，我们面对的问题会更多，有很多问题我们发现了，现在还难以解决。比如说法律之间协调的问题，还有很多问题我们还没有发现，所以我们必须不断加强研究、加强沟通、加强协调、加强完善才能不断前进。作为电力行业我们认为碳排放交易的方向是对的，道路也相对通，但是要积极慎重走好，尽量减少避免走回头路，减少不必要的损失。（完）