我国环境税收建设应坚持什么原则？

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      环境税收应该遵循税收制度的基本原则，但由于其自身的特殊性，还应具有其他的一些要求：

       第一，有效性原则。政策的有效性是指政策实施的效果应该尽可能地达到政策目标。环境税收政策的效果取决于税收政策对改善环境质量的影响，即纳税单位的污染物削减程度和由于环境税收制度的实施而促使集团或公共机构采取的削减污染物的措施。

       第二，经济效率性原则。经济效率就是以最低的成本实现一定的目标。为控制环境污染和改善环境质量进行税收政策设计需要一定的费用，这就必须要考虑如何减少这部分经济代价，经济效率就成了衡量政策手段能否以最低经济成本达到环境要求的一个尺度。

       环境税的经济效率有两层含义：作为排污者是以最小的成本达到排放污染物削减目标；对社会来说则是达到规定环境目标时社会总成本最小化。

       第三，公平性原则。税收的公平性原则要求环境税收应该满足对纳税人税付公平的基本要求。也就是：对同一种污染物，同一区域不同排污者，排放等量污染物应交纳等量税收；对于不同种污染物应根据其对环境资源的占用情况分别交纳税收；污染物利用不同介质的环境资源，应根据不同介质的环境资源占用情况分别交纳税收；对于经济发达程度不同的地区，恢复和再生等量的环境资源所需的费用是不同的。

       第五，与其他税费的协调性原则。环境税收作为国家税收框架的一个有机组成部分，一方面，在确定税率的时候应该注重整个税付的平衡，不能在开征环境税后对某些行业造成过度负担；另一方面，环境税的征收应该考虑与现行其他税收制度和环境收费制度之间的衔接关系。

       第六，专款专用原则。从优化资源配置的角度讲，专款专用并不是绿色税收收入使用方式的最佳选择。因为专款专用会导致环境保护支出的刚性化，制约政府对财政资金的统一安排和灵活调度，影响资源配置的效率。但是在我国财政资金比较紧张，环保资金投入不足的情况下，专款专用也具有其自身的优点。专款专用方式强调了绿色税收与环境保护的关联性，使得这一税种更容易被公众所接受，而且可以保证环境保护资金来源的可靠性。因此为减少开征绿色税收的阻力，我国的绿色税收在当前情况下，以实行专款专用为宜，这也是发达国家的常用做法。

       第四，可接受性原则。环境保护税收政策应考虑其在社会上的可接受性，以减少被反对的可能性和实施的难度。这就需要考虑以下几方面问题：让整个社会了解到实施环境税收政策所能带来的好处；使企业认识到采取环境保护政策必要性；增强税收政策实施的公平性和操作性。（完）