用低碳行动指标引导各地区低碳发展实践

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     试图通过一、两个低碳指标来指导各地区的低碳建设行动，是很难行得通的。因此，需要转变思路，从“衡量评价各个地区的低碳状况”转到“衡量评价各个地区在促进低碳发展上的努力程度”，应当用综合性的、结合当地实际情况和各有侧重的低碳行动指标来引导各地的低碳实践。
　　具体而言，可以从“规划管理”、“能源结构”、“工业”、“建筑”、“交通”、“农业、林业和土地利用”、“技术”和“政策”八个方面来对不同地区在推动低碳发展上的努力程度加以考察。
　　各地区可以结合本地的实际情况，各有侧重地开展低碳发展的衡量和评估。例如处于工业化快速发展的地区，在工业方面的低碳行动可能就更为重要，在这些地区要重点考察工业主要产品单耗和综合能耗水平、企业温室气体排放管理标准执行和工业设备能效标准执行等情况。而对于经济相对发达的大都市，交通和建筑领域的低碳行动则更为关键，因此公交出行分担率、采纳鼓励节约资源和低碳发展的新城区规划建设标准、建筑节能标准实施力度、建筑节能合同能源管理等情况就应当成为考察这些地区推进低碳发展努力程度的重点内容。
　　采用低碳行动指标体系，可以跳出试图用简单指标衡量各地区低碳发展状况的误区，它重点评估和衡量各地区低碳发展的努力程度，相对而言合理性高、可操作性强，能够较好地指导地区低碳发展的实践工作。
　　围绕碳强度核心目标，统筹协调各部门推进低碳工作
　　当前低碳建设工作存在的突出问题之一是不少地区的低碳规划制定部门与具体职能部门的工作相脱节，低碳规划和方案的制定和具体的落实存在“两张皮”的现象。如何真正发挥出各地的低碳规划对各个部门的统筹协调作用，使不同部门间的低碳工作相互配合形成合力，是目前推进地区低碳发展工作的关键内容。
　　有鉴于此，由于目前能耗强度目标和碳强度目标在我国节能减排、应对气候变化工作中的核心作用和地位，各地区可以考虑围绕碳强度目标来统筹协调各部门的具体工作。“十一五”期间通过能耗强度指标的分解和考核，各级政府之间（中央和省、省和市、市和县等）都已经建立了一套层层分解的衡量考核体系。在“十二五”规划中，又明确增加了碳强度的约束指标。中央已经通过的“十二五控制温室气体排放工作方案”，对此目标任务作了更为细致的分解，明确了各省未来五年的单位生产总值二氧化碳排放下降指标。然而同时可以看到，碳强度指标的分解考核在不同层级之间政府之间做得比较好，在同级政府的不同部门之间却做得相对较差。也就是说，碳强度指标的分解考核主要落实在“条条”之间，而非“块块”之间。各地的发改部门成为了落实碳强度指标的真正责任主体，由于发改部门是综合部门而非具体的职能部门，相对缺乏具体领域的低碳措施和手段，因此完成指标的压力又常常变成了统计部门的重担。
　　因此，低碳地区可以考虑将碳强度的指标再分解到各个具体领域的职能主管部门，从而统筹各部门的低碳行动。例如对电力行业而言，常常使用“供电煤耗下降”和“可再生能源发电比例提高”两项指标推动本行业的低碳行动，而这两项指标事实上都能够转化为碳排放强度下降的幅度，根据电力行业在整体经济和地区能源消耗的比例，就能较为容易地得到电力行业在本地碳强度下降中的贡献程度，这样就可以将地区总体的碳强度指标与电力部门的具体指标联系起来，从而将电力部门的低碳行动真正纳入到地区碳强度减排的整体规划中。采取同样的方法，也可以将建筑、交通、工业、林业等其他重点领域的部门指标与地区总体的碳强度指标相联系。通过测算，将各职能部门具体低碳措施的可能效果转化成对地区碳强度下降的贡献，就可以比较衡量不同部门之间的低碳措施，从而能够真正做到统筹协调各部门之间的低碳行动。