我国碳指标如何怎么分配发放的方式方法研究分析

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国家发改委气候司副司长孙翠华在联合国气候变化谈判天津会议“应对气候变化中国在行动”的边会上透露，目前发改委正在制订《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》。并表示，将鼓励和支持有条件的地区和行业探索碳排放交易，结合低碳试点工作，开展碳排放交易试点，建立交易制度和监管体系等。
“通过调研和探讨，我们认为市场机制应当是气候变化的工具和手段之一，完成中国政府承诺的2020年碳排放强度下降的目标，需要发挥市场机制的作用。”
“但开展自愿减排交易，谁愿意出钱呢？”美国芝加哥气候交易副总裁黄杰夫说。在黄杰夫看来，要进行碳排放权交易，国家必须有碳排放的总量控制，根据总量对各个企业、各个地方分配强制减排量。有了总量控制才能有成本和价格，才能通过最低的成本减少二氧化碳的排放，进行市场交易。
而中国现在还没有确定减排总量，因此还不具备进行交易的基础。在开展碳交易方面，已经在北京、上海和天津建立了三个碳交易所，开展自愿减排的碳交易试点。自愿减排以企业社会责任和个人觉悟作为交易前提，技术条件虽已基本具备，但在缺乏总量限制激励的情况下，需求十分有限。
按区域或按行业分解碳指标
但强制不可能就大面积铺开，只能是在行业或者地区先试点。全球范围内，电力行业都是各国碳排放的大户，无论是欧盟，还是美国，强制减排都是先拿它开刀。不过，不同于美国和欧洲，中国的电力企业在开始碳交易以前，煤、电、天然气和石油的真正的市场化交易还没有出现，因此，就交易本身，还需要大量的能力建设。
人民大学环境学院教授邹骥表示，未来发展碳市场，一个可行的解决方法就是引入“双轨制”，根据实际情况，对碳指标分别进行行政区域和行业的分解。#p#
为什么要实行“双轨制”？邹骥认为，按照行政区域来分解减排指标，就意味着碳市场被地域分割了，比如上海的指标很难卖给江苏，交易所也只能做本地交易。这就成为了发展统一开放的碳市场的先天不足。
邹骥进而表示，如果按照行政区域和行业的分解，比如像电力、石油化工这些行业可以剥离出来，进行垂直型管理。像哈尔滨电厂就可以和南方电网来做交易，这样交易机会可以多一些。这样从指标分解上做文章就可以为国内碳市场的发展创造更好的条件。
邹骥称，这种双轨制，相当于一部分仍然通过行政区域分解指标，一部分则仿照欧盟这样通过市场来分配。尤其是像电力、石化等集中排放大户，因为行业本身和行政区域关系实际上也不是特别密切，所以可以通过行业来分解指标。
而一些如建筑、交通等基建行业，由于和地区发展政策、规划密切相关，政府介入程度较大，所以可以通过地方政府来分解指标。