建立市场交易机制促进我国清洁能源发展

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碳市场建设需要设计符合市场规律的游戏规则。他以电力行业为例指出，要使得电力行业能够深入参与到碳市场的交易中，必须加快对电力行业进行创新性制度设计。苏伟也提出，当前我国电力行业的能耗占总能耗的60%以上，电力行业的碳排放占到40%。要通过碳排放资产管理和制度设计，将电力行业纳入碳排放市场交易。

据了解，电力行业开展碳交易，须明确碳市场与电力市场的关系，碳市场与清洁能源发展的关系，碳市场对发电行为、用电行为和电网的影响等。在此基础上，才能确保电力行业碳交易的顺利开展。

电力行业是碳排放的重要领域，2010年电力行业碳排放约占全国碳排放总量的50%；同时电力行业也是实施碳减排的重要行业，2005至2012年，电力行业累计实现减排超过40亿吨。碳市场发展将对电力行业产生深远影响，亟须对我国碳市场发展模式和趋势进行研判，制订电力企业参与碳市场的策略和措施。

电力行业尤其是发电企业的燃煤是减排控制的主要对象，因此，对于电力行业来说，碳市场将推动火力发电的清洁化和高效化，并提高水电、风电等清洁发电装机比例，实现电力行业向低碳化发展方式转变。

到2020年，我国发电装机规模将超过17亿千瓦，其中核电8000万千瓦、常规水电3.4亿千瓦、抽水蓄能5400万千瓦、风电1.5亿千瓦、太阳能发电2400万千瓦、生物质发电1500万千瓦；清洁能源装机规模达6亿千瓦，占比约为35%。

我国风电、太阳能等可再生能源资源大多远离负荷中心。因此应该通过加快建立能够提供实时平衡、辅助服务等灵活交易的全国统一电力市场，以促进清洁能源在更大范围内配置消纳。她说，构建全国统一电力市场，可以充分利用地区负荷特性、电源结构差异，优化不同地区的发电决策，实现分季节、区域间余缺调剂、优势互补，通过大范围优化资源配置实现系统节能减排效益。

中投顾问点评：自2013年6月以来，全国陆续启动了七个碳交易试点，试点市场从前期的运行情况来看，总体比较平稳，为全国碳排放权交易市场奠定了一个好的基础。中央已将碳排放权交易明确列入今年的中央经济体制改革重点任务。国家发改委在此时发布《碳排放权交易管理暂行办法》，既符合了中央改革小组的时间要求，也呼应着利马气候变化会议上中方展现的决心和行动。根据国家发改委安排，2015年将为全国碳市场的前期准备阶段，完善法律法规、技术标准和基础设施建设。而全国碳市场拟于2016-2019年间全面启动实施。因此，排放量大的企业应尽早做好准备，摸清自身排放情况、制定相应减排规划，积极应对即将到来的全国碳市场。