|
|
中国向联合国提交了文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》（以下简称《自主贡献》），提出了节能减碳的行动目标和措施。按照规划，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。0 T, Z. s' J! \, R* h% V4 F- G/ d+ {
, D' Z/ P5 I3 Q: N, O+ g据中国气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华的解读，要实现《自主贡献》中的减排目标，中国预计需要在节能、新能源等方面的投资高达41万亿元。
9 e$ ]$ N2 e. F8 A- K“相对此前，中国本次公布减排目标要求更高。”华北电力大学教授曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示，大规模的碳减排公布，将会对中国正在拟定的能源“十三五”规划产生影响，如何实施电能替代、提高清洁能源发电等都需要重新考量并提上日程。, S, E- d! ?3 f& w, c3 c
+ z2 Y" n2 E8 b4 ]+ B
清洁能源是发展重头戏# o8 I3 _7 Z1 t, C
+ s! o) r$ @) B( n
2014年，中国能源消费总量高达42.6亿吨标煤，约占全球的四分之一，其中煤炭消费占到了全球的一半以上。在这一背景下，在本次《自主贡献》中，提出了中国在碳减排上提出了中远期行动目标。# \$ _. S4 h, Z8 t3 T" m
“在现在的技术水平下，如果寄希望于通过碳补集、封存这样的先进技术实现减排目标，是不现实的。”曾鸣告诉记者，中短期来看，中国仍需要对能源消费方式和结构进行调整，这是中国碳减排的主要手段，即集中燃煤发电代替分散用煤、降低煤炭的消费比重、进一步发展风电、光伏和核电等新能源。6 ]4 u3 T% N; \+ E" W8 v& W' ~# W
. I7 L8 O9 N" E9 u _国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则认为，如果非化石能源消费比例达到20%，意味着今后16年，非化石能源比例要提高8.8%，净增加非化石能源8亿吨，每年可少排放20亿吨二氧化碳。
' g& i4 v3 n0 ?( V9 R Y5 ]; U' l# s9 [
现阶段，中国正在制定能源“十三五”规划。据了解，目前各省份已经基本完成了各地区的规划初稿，2015年9月底将形成全国规划初稿。5 ?, d4 ^' Y1 X' a6 U- c
9 ], R6 d. k# d3 [& a0 g. H
“对新能源行业肯定是一个促进作用。”曾鸣认为，《自主贡献》的公布，也影响下一步“十三五”规划中新能源在建设、消纳等方面的内容。! D! O3 J4 v F& p
, R3 s* g; ?$ O
据李俊峰的测算，仅在扩大非化石能源上，中国就需要在2016年~2030年新增核电装机1亿千瓦、水电装机1.5亿千瓦，光伏装机3亿千瓦、风电装机4亿千瓦，形成4万亿千瓦时的非化石能源前发电量，相当于美国当年的总发电量。解振华表示，要实现2030年的减排目标，以2010年的价格来算，中国在调整能源结构、提高能源效率、发展新能源上，需要的投资大约为41万亿元。
* Q5 \$ m4 A$ x4 t0 I4 [
1 Z0 J' P1 Y0 S$ b% q( L& P; D碳交易配额留难题
: D9 }, z* x/ y" l4 J. o7 _+ P7 B! y
完善碳交易机制也是实现碳减排一项重要手段。在《自主贡献》中的实现措施上，中国也提出将推进碳交易市场建设。% ` \5 G" X7 J- m
* ?! Z) ?5 [: S Q2013年以来，中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7省市实施碳排放交易试点。7个试点的碳排放配额总量达到约12亿吨，控排企业约纳入2000余家，成为继欧盟之后的第二大碳交易体系。
8 }0 ?# {# V. R, }% H; u7 c
* e* {8 {/ P. e- q1 n0 V同时全国统一的碳交易市场也在酝酿之中，现在正处于准备阶段。按照国家的规划，2016年年底，统一碳市场将建成并进入试运营。: N3 b: w/ U, @- n$ x/ b& P
5 T5 ^; N# {+ X“现在碳排放交易还多处于行政命令，企业的自主性并不强，7家试点交易所的交易规模也很小。”广州一家碳资产管理公司市场部负责人告诉记者，目前全国有40多家环境类交易所，除了已经进行的7个试点外，还都没有运营碳排放权交易。. a# ^2 \+ L% C* |5 `: J3 y
+ r o& x6 B5 F/ x“现在的碳排放交易有点‘过家家’的意思。”中国碳排放交易网分析师张晓博告诉记者，碳交易机制的核心是配额多的可以去交易平台上卖，不够的需要买。但问题在于，不少地方普遍都是免费发放配额，而且超额发放，企业拿到的配额都较多，以前的配额普遍“消耗”不出去，导致配额流动不起来。) u2 S; m- l, ^! m" Q1 J3 D1 Y
8 q- k. T7 M8 ]0 @( N据了解，今年有钢铁企业以企业经营困难为由，向中钢协反应碳排放配额不够，并寻求地方政府的支持。最终的结果是，当地的钢铁企业都获得了超额的碳配额。0 K* s9 r1 T' N9 t( v
% ]) q; x+ o* r7 m有业内人士认为，因为碳配额不允许跨区交易，试点的地区最难整合。以广州为例，企业需要花钱去买3%的碳排放配额，剩余的97%为无偿配额，配额发放较为宽松。而北京的配额都为免费发放，较为紧张。这也导致两个交易所的碳配额价格出现不同的走势：北京的碳配额价格维持在50元/吨，但广州的价格已经从开市的60元/吨，下降至现在的20元/吨。+ r+ q8 i7 a4 M( h" }" p' d" [) T
# B# S: x! h- k* w1 \, Z“对于全国碳交易市场而言，大家最为关心的就是配额发放如何形成一个统一的标准，保证公正公平，又能实现碳减排的目标。”
% L/ G# ^. X0 y. ~1 a1 O6 k
3 N# P* h6 J- p$ A4 ^据统计，现在进行的7个试点配额发放的标准亦不同，有“历时法”和“行业先进值法”。国家统一碳交易平台的配额总量和发放的标准，这些“顶层设计”怎样制定、以及如何通过法律制度来保障实施，仍将是后期行业关注的焦点。
+ U1 r3 t$ `* Y7 s
- y W& e: B* v) \ t# t+ E4 s' u& _地方及企业减排压力大
2 e# l6 F3 ]; e) e
4 Z6 f) G! S# M, L据了解，今年上半年北京市召开过一个碳排放交易动员大会，召集北京多家企、事业单位负责人前来参会。会议开了没多久，下面听会的人就走了一半。
+ l/ ~+ }0 _/ y2 W% W- {% {, {" Z( k! }5 S+ t9 H' f
“企业对参与碳减排的积极性并不高，而且很多企业认为与自身的关系不大。”一位参会的人士记者。 G) A& r5 R# L# O0 S" e
4 |5 W6 X& q; V" C' I) Y3 s G+ \
陕西省发改委应对气候处一位官员告诉记者，近年来陕西省已经组织了多场关于碳排放交易的培训会议，要求企业进行碳排放交易的重要性，并让企业开始计算减排的潜力和可能带来的成本。但目前，陕西还没有开展碳交易的业务。
9 V; Y- s$ u2 N( C j+ ^5 _1 K ]
“还是根据国家的统一部署来行动，现在主要还是研究学习。”上述官员亦透露，未进行碳排放试点的省份碳交易，都可能都会放到国家统一的平台上进行。
2 G7 G% p% i( h m& \
# N7 @) p0 {* m. P6 x7 ^0 r9 U值得一提的是，在现在中国经济面临较大的下行压力，地方政府也面临着经济增长和环境治理的双重压力。这也让中国的碳减排正陷入一个 “两难”尴尬境遇。 M0 }, ^3 l0 k% @* k" u! w, Y1 i
( v1 J# T4 `% I& x3 j( A此前，业内也多次建议开征碳税，减少二氧化碳的排放。按照国家财政部研究所的报告，中国将在2019年左右征求低水平碳税。. X, K* V( j4 ^4 f0 [3 v
4 |0 k) @- t3 C3 j! A# Z
“企业经营发展消耗自然环境，理应征收碳税。”张晓博认为，碳税直接增加企业的减排成本，企业变得很被动，但现在经济形势还不允许征收，所以现在市场都在“博弈”。9 @: @' B4 r5 o. h
: a" W: S( Q8 `9 n
|
|
发表于 2015-7-21 18:05:42
QQ好友和群
QQ空间
腾讯微博
腾讯朋友
收藏