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中国向联合国提交了文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》（以下简称《自主贡献》），提出了节能减碳的行动目标和措施。按照规划，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。 U7 J# q+ Z/ K1 H. p& R9 p
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据中国气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华的解读，要实现《自主贡献》中的减排目标，中国预计需要在节能、新能源等方面的投资高达41万亿元。 {" `/ M! ]% @; f1 R
“相对此前，中国本次公布减排目标要求更高。”华北电力大学教授曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示，大规模的碳减排公布，将会对中国正在拟定的能源“十三五”规划产生影响，如何实施电能替代、提高清洁能源发电等都需要重新考量并提上日程。$ i7 t% C: q, I5 L# ~7 h8 O
6 l) z3 C1 Q% x清洁能源是发展重头戏
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2014年，中国能源消费总量高达42.6亿吨标煤，约占全球的四分之一，其中煤炭消费占到了全球的一半以上。在这一背景下，在本次《自主贡献》中，提出了中国在碳减排上提出了中远期行动目标。; ~2 J( x( t# v6 k
“在现在的技术水平下，如果寄希望于通过碳补集、封存这样的先进技术实现减排目标，是不现实的。”曾鸣告诉记者，中短期来看，中国仍需要对能源消费方式和结构进行调整，这是中国碳减排的主要手段，即集中燃煤发电代替分散用煤、降低煤炭的消费比重、进一步发展风电、光伏和核电等新能源。7 ~. F( ^/ V) s% _. ^
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国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则认为，如果非化石能源消费比例达到20%，意味着今后16年，非化石能源比例要提高8.8%，净增加非化石能源8亿吨，每年可少排放20亿吨二氧化碳。; B0 _- @( u5 j# R9 I" }
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现阶段，中国正在制定能源“十三五”规划。据了解，目前各省份已经基本完成了各地区的规划初稿，2015年9月底将形成全国规划初稿。8 ^6 N9 z9 q( J n/ H0 [9 D5 T; L: e
; \( M. T7 a. Q) c- g& m% @4 H; h“对新能源行业肯定是一个促进作用。”曾鸣认为，《自主贡献》的公布，也影响下一步“十三五”规划中新能源在建设、消纳等方面的内容。
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据李俊峰的测算，仅在扩大非化石能源上，中国就需要在2016年~2030年新增核电装机1亿千瓦、水电装机1.5亿千瓦，光伏装机3亿千瓦、风电装机4亿千瓦，形成4万亿千瓦时的非化石能源前发电量，相当于美国当年的总发电量。解振华表示，要实现2030年的减排目标，以2010年的价格来算，中国在调整能源结构、提高能源效率、发展新能源上，需要的投资大约为41万亿元。
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碳交易配额留难题+ q) V O3 U4 h) S6 v# @. V
& i7 I5 `# H6 u1 @+ T" E/ H% N: A完善碳交易机制也是实现碳减排一项重要手段。在《自主贡献》中的实现措施上，中国也提出将推进碳交易市场建设。( l; R; c( {1 Q
& A* W8 v! m* l2013年以来，中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7省市实施碳排放交易试点。7个试点的碳排放配额总量达到约12亿吨，控排企业约纳入2000余家，成为继欧盟之后的第二大碳交易体系。
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+ N$ h% Z4 i" q9 N同时全国统一的碳交易市场也在酝酿之中，现在正处于准备阶段。按照国家的规划，2016年年底，统一碳市场将建成并进入试运营。) K: N5 j/ E" Y6 _
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“现在碳排放交易还多处于行政命令，企业的自主性并不强，7家试点交易所的交易规模也很小。”广州一家碳资产管理公司市场部负责人告诉记者，目前全国有40多家环境类交易所，除了已经进行的7个试点外，还都没有运营碳排放权交易。- C# T, ?7 V; T) M7 t& C
9 p3 f, I8 W9 N“现在的碳排放交易有点‘过家家’的意思。”中国碳排放交易网分析师张晓博告诉记者，碳交易机制的核心是配额多的可以去交易平台上卖，不够的需要买。但问题在于，不少地方普遍都是免费发放配额，而且超额发放，企业拿到的配额都较多，以前的配额普遍“消耗”不出去，导致配额流动不起来。7 ?1 U2 l: h4 E5 E
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据了解，今年有钢铁企业以企业经营困难为由，向中钢协反应碳排放配额不够，并寻求地方政府的支持。最终的结果是，当地的钢铁企业都获得了超额的碳配额。
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有业内人士认为，因为碳配额不允许跨区交易，试点的地区最难整合。以广州为例，企业需要花钱去买3%的碳排放配额，剩余的97%为无偿配额，配额发放较为宽松。而北京的配额都为免费发放，较为紧张。这也导致两个交易所的碳配额价格出现不同的走势：北京的碳配额价格维持在50元/吨，但广州的价格已经从开市的60元/吨，下降至现在的20元/吨。# N) I' D1 f$ `- O0 y5 z
1 u$ ]. m* D4 k1 A“对于全国碳交易市场而言，大家最为关心的就是配额发放如何形成一个统一的标准，保证公正公平，又能实现碳减排的目标。”: d! w! E1 T, \# e( x; u( |
$ H0 ? q7 l; M1 T据统计，现在进行的7个试点配额发放的标准亦不同，有“历时法”和“行业先进值法”。国家统一碳交易平台的配额总量和发放的标准，这些“顶层设计”怎样制定、以及如何通过法律制度来保障实施，仍将是后期行业关注的焦点。% Y2 S' W, \/ B
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地方及企业减排压力大 w! u- F x& a4 ?; v- L; X
8 L" l4 ~! a9 C7 H4 W据了解，今年上半年北京市召开过一个碳排放交易动员大会，召集北京多家企、事业单位负责人前来参会。会议开了没多久，下面听会的人就走了一半。1 c& R2 t' r" Q
7 w0 i7 c5 ~5 w" T$ {( i' N, O7 v6 A“企业对参与碳减排的积极性并不高，而且很多企业认为与自身的关系不大。”一位参会的人士记者。4 Q ^. L& \: V5 ]; C% N
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陕西省发改委应对气候处一位官员告诉记者，近年来陕西省已经组织了多场关于碳排放交易的培训会议，要求企业进行碳排放交易的重要性，并让企业开始计算减排的潜力和可能带来的成本。但目前，陕西还没有开展碳交易的业务。" U- y! a* e+ K3 i+ f1 \$ ^' _
+ C0 ^* O- u1 v% U$ U“还是根据国家的统一部署来行动，现在主要还是研究学习。”上述官员亦透露，未进行碳排放试点的省份碳交易，都可能都会放到国家统一的平台上进行。' e3 h# }: o0 ~3 B+ P
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值得一提的是，在现在中国经济面临较大的下行压力，地方政府也面临着经济增长和环境治理的双重压力。这也让中国的碳减排正陷入一个 “两难”尴尬境遇。1 B7 ~6 l0 O: ?0 J! s+ e
" Y! t# D! a4 Z9 t6 t' C此前，业内也多次建议开征碳税，减少二氧化碳的排放。按照国家财政部研究所的报告，中国将在2019年左右征求低水平碳税。$ K& v( B6 X5 \' i+ H$ h
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“企业经营发展消耗自然环境，理应征收碳税。”张晓博认为，碳税直接增加企业的减排成本，企业变得很被动，但现在经济形势还不允许征收，所以现在市场都在“博弈”。# ?5 e! O. J/ Z. M, h& t8 v
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发表于 2015-7-21 18:05:42
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