全国碳市场立法工作又有新进展

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据了解，日前，国家发改委气候司网站发布新闻，表示于2015年7月29日组织召开了“《全国碳排放权交易管理条例（草案）》涉及行政许可问题听证会”，这是按照国务院关于新设行政许可的立法程序要求所召开的会议。

其中涉及的新设行政许可，包括碳排放配额分配管理制度和碳交易核查机构资质认定两项。据21世纪经济报道记者了解，按照工作计划推算，由于试点期将于2016年中旬结束、全国碳市场计划在2016年底或者2017年初启动，配额分配工作应于2016年完成、初始数据盘查及核查工作则应于今年内完成。及早出台《全国碳排放权交易管理条例》，对于规范核查机构及流程、打好数据基础，意义重大。

“听证会上，我们也看到了各方的意见和看法，确实是认为碳市场还是有利的，”国家发改委气候司相关负责人在接受21世纪经济报道专访时说，“很多企业一旦认识到排放控制、早日实现排放峰值是大势所趋，对于碳市场就会有比较客观的一个认识。因为相较于税收或者是行政手段，碳市场对企业是利大于弊的。”

对于全国碳市场而言，推动国务院《碳排放权交易管理条例》的出台是最为核心的工作，也是第三方核查、配额分配等重要工作开展的基础。气候司新闻中表示，听证会上，各方普遍认为开展碳排放权交易是实现低碳发展、落实我国碳排放峰值目标的重要手段，条例的出台对建立和运行碳排放权交易市场非常必要，只有依法对企业碳排放配额实施有效管理、对碳排放第三方核查机构进行必要的资质认定，碳排放权交易市场才能顺利运行。

4个月后，巴黎气候大会也即将在年底召开。作为排放大国，中国在建立碳市场过程中的表现，也得到了国际各方的关注。

英国能源与气候变化大臣安布尔·拉德近期在接受21世纪经济报道记者采访时说，很高兴地听到中国已经开展了七个碳交易试点，而全国市场更令人期待。欧盟欧洲委员会气候行动总司司长玛丽·普莱特尔斯基也曾对21世纪经济报道记者表示，她个人相信，中国将建立一个有效的排放交易体系，这将是一个能够适应中国国情的成功体系，它将向世界上其他国家发出一个强烈信号，并证实去年9月潘基文在峰会上所强调的事实：碳排放定价和交易是应对温室气体排放的正确道路。

而世界银行PMR项目更是拿出800万美元资助中国碳市场发展，PMR基金经理王雪漫早在2013年9月接受21世纪经济报道记者采访时就明确指出：中国碳市场的成败，关系着全球碳市场的成败。中国的碳市场成功了，全球的碳市场就有希望；否则，全球的碳市场就会画一个很大问号。

要建设这个全球规模最大的全国碳市场，绝非一日之功。从试点市场的衔接，到非试点省市的纳入，从基础数据的核查，到企业行业的选择，在国家发改委南楼6层的办公室里，大量准备工作正在紧锣密鼓地进行着。

文章来源：21世纪经济报道