碳交易促使发电企业变革

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2009年底，我国承诺2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，2011年12月，国务院明确要实现2015年比2010年下降17%的目标。目前，我国在洁净煤技术、新能源发电技术等低碳电力技术方面取得了较大进展，随着清洁发电技术的日臻成熟，自身减排能力以及碳交易管理能力的加强将使发电企业在未来低碳能源市场行情中占据更为有利的位置。

当然，变革带来的挑战也是明显的：环保风险方面，目前，我国主要通过强制标准的方式实施环保控制，当企业未能满足环保要求时，将被取消生产资格或处以高额罚金，所以，环保风险将提高传统发电企业的经营成本以及经营风险。政策风险：主要指各种交易机制引入时政府将推行新的政策带来的不确定性，包括：①国家对碳排放量规定的变动；②按照广东碳交易试点工作实施方案，实行碳排放权有偿使用制度，配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。碳交易深入之后，碳排放额度采取什么样的分配机制尚有不确定性；③对于各类低碳技术的政策支持力度有多大等等。市场风险：碳排放额度具有典型的金融特性，有较大的流动性，但其形成机理复杂，波动性大，风险也大。2008年以来，国际碳交易价格的波动幅度高达600%，未来国际碳价的走向也是扑朔迷离，虽然暂时国内碳交易是一个封闭的市场，但未来仍会逐渐接轨。在低碳环境下，碳排放成本将逐渐成为发电企业生产成本中的重要组成部分，而碳价的波动将使发电企业面临较大的成本风险。

发电企业，尤其是近期投产的传统火电机组的企业，其机组大多还有很长的服役年限，随着碳交易格局的逐渐推进，将为此类发电企业生产成本带来“始料未及”的变化。根据欧盟ETS机制的碳配额分配，大部分火电厂只能分到其平常碳排放的约2/3额度，这就要求这些传统的火电厂或者减产，或者从市场上购买缺额，而由于我国电力市场的电价非市场化，通过电价传导形成全社会减排的机制被削弱，从而将对电厂的正常经营行为造成较大的冲击。