碳交易优于碳税

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控制碳排放，下一步是采取强制行政命令手段还是发挥市场经济的作用？

目前控制碳排放的手段基本是命令控制型的，效率并不高。作为经济手段，减碳主要有碳税和碳交易两种方式，二者各有优势和适用范围。

以碳税来说，只有自由的生产才需要征税，其目的在于限制产量。此外，征收碳税依据的社会平均成本也难以确定。征收碳税对电力行业的影响很大，它将增加成本，对电价形成和电力的产业生产结构、人员结构、技术形态、战略转型等方面都将产生影响。碳税的目的在于提高碳排放的成本，抑制消费和生产，但是目前我国在节能减排方面已实行强制性措施，对企业再收取碳税也只能是“为收而收”，起不到促进企业调整结构的效果，我国目前缺乏碳减排管理体系和一系列技术标准的支持。在目前经济下行的背景下，变量太多，也难以达到征收碳税的效果。

碳交易是指在一定管辖区域内，允许碳排放主体或者其他合法主体，拥有在一定时限内排放一定碳的权利，这种权利可以通过行政配额得到，也可以通过市场购买获得，且允许这种权利在确保碳实际排放不超过限定排放总量的情况下，像商品一样在交易市场的参与者之间进行交易，以达到碳交易成本最优的市场机制。

相较而言，碳交易优于碳税，原因在于碳交易更能发挥市场机制和企业主观能动性，但在理论设计上要尽量减少市场交易的成本，包括分配管理交易额等行政手段增加的成本。

目前碳交易试点中的交易配额分配制需要改革。对于电力行业而言，虽然体量大，但可以挖掘的空间却很小。比如一个燃煤电厂每年排放2000多万吨的二氧化碳，是碳排放大户，但其污染物控制的技术水平已经很高，提升空间有限，这就需要燃煤电厂和电力之外的行业进行碳交易，扩大交易范围。此外，目前试点开展的碳交易多为政府下指令，企业虽能完成交易配额，但非企业自主行为。

我国目前碳排放交易的法律基础仍然不够坚实。最近国家发改委出台的《碳交易管理暂行办法》应尽快上升到国务院条例层面，逐步在法律层面加以规定，这是做好碳交易工作的重要前提。