解读我国征收“碳税”的阻力和争议

碳路者

　　从各方征求意见的结果看，对环境税送审稿方案中碳税的开征和排污费改税中二氧化硫、COD等的税率设定上都存在较大争议。就废气而言，除二氧化硫外还应增加氮氧化物税种，两者同等重要，税率均设定为2元/千克较为合理；像废水税种可暂不考虑，而且建议只设COD一个税种，只对工业废水中排放的COD征收，生活源COD排放居民已交污水处理费，不应重复征收，农业源COD考虑到需要扶持也不宜征收，”骆建华表示，“废水税率可依据去除COD平均成本定为3元/千克。”

　　碳税方面，他表示，目前减碳技术不成熟，国家尚未确定二氧化碳为污染物并实施总量减排的前提下，可暂缓征收。“也就是说，考虑到现实条件，建议目前仅开征二氧化硫、氮氧化物和工业COD三个税种，税率暂定为二氧化硫和氮氧化物为2元/千克，COD为3元/千克，据此测算，一年环境收入约900亿元。”

　　贾康则建议称，应针对某一种特别污染物，例如二氧化碳、二氧化硫等开征增量税种，“碳税初步按照5-10元/吨的标准征收较为合理。”

　　除了方案本身的争议，就经济观察报了解，导致环境税推进缓慢还有两个更为核心的原因，一个是来自地方、企业和行业的阻力，一个是费改税后地方环保经费的支出将成困局。

　　“一些企业和行业协会认为，征收碳税和二氧化碳税将会增加企业成本和负担，而地方政府则担心费改税后的财政来源减少。”上述接近环保部的人士表示。

　　目前，环境税倾向于以中央和地方共享税种的形式开征，以碳税为例，有建议称，碳税作为中央与地方共享税，中央与地方分成比例为7：3。

　　“而这其中还有一个很大的问题，也是环境税改的核心，就是费改税后，作为地方的环保部门，经费来源来自何处？”上述人士表示，“这其中有两个问题，一是地方环保部门的很多一线执法人员是非公或编制外人员，这些人不在国家财政环境税经费返还之列，而且，在之后环境税加大监督力度后，现有人员和队伍还要扩充才能应对较大范围和精确的数据监察，这会更加加剧这个问题的紧迫性和严重性。”

　　据中国碳交易网了解，送审稿征求意见后，相关部门开始整理相关建议拟定新方案，新方案与前述送审稿或将有较大变化。