碳汇林的额外性

碳路者

       所谓额外性,是指该清洁发展机制项目所带来的减排效益必须带来真实的、可测量的和长期的环境效益,而这些效益在没有该项目活动的情况下不会发生。对于这一定义大家都是接受的,但不同国家和利益集团从各自的利益出发,提出了不同的判断标准。大多数发展中国家认为,任何合格的CDM一AR项目产生的汇清除量,必须额外于项目业主为了满足其特定的义务;小岛国(SmallIslandstates)主张制定严格的额外性准则。部分小岛国甚至提出,一个AR项目要成为合格的CDM项目,其首要目标应该是为了实现温室气体减排或汇清除。这意味着任何具有潜在经济效益的项目,以及任何为了其他目标而实施的高成本效益的“无悔”(n。一regret)项目,都应被排除在合格的CDM项目之外,因而将极大地缩小合格CDM项目的范围,并提高了温室气体的减排成本。这对于发达国家而言,意味着将以更高的经济和技术代价来完成减排承诺。某些发达国家认为,额外性的判断准则不应将本身就具有一定经济效益或者本身就有较高成本效益的减少排放项目排除在外,要防止对不以减排为目的的项目进行重新包装后获得CERs的现象的发生。

       只要项目业主能够证明实施该项目比实施常规项目面临着更多的障碍,与常规项目相比使其碳贮量有所增加,而且该项目活动不是东道国现有的法律、法规所要求的,就可以认为该项目是合格的CDM项目(段茂胜,2003)。由于各国对额外性的理解和准则不同,所以额外性问题一直是议定书谈判中最受关注和最具争议的焦点问题之一,为此,EB在CDM一AR方式和程序中,基于《京都议定书》中对CDM“额外性”性原则和整体环境效益原则的要求以及各缔约方的建议,将CDM一AR项目的额外性定义为,如果CDM一AR项目产生的实际净温室气体汇清除量的增加在不开展所登记的清洁发展机制造林或再造林项目活动情况下项目边界内碳集合中的碳储存量变化总和(UNFCCC;2003)。