全国碳排放权交易市场建设意义重大

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党中央国务院对建立全国碳排放权交易市场高度重视，十八届三中和五中全会决定、生态文明体制改革整体方案等重要文件都提出了明确要求。中央改革办也将此项工作列为经济体制和生态文明体质改革的重点任务，要求我委扎实推进务求实效，我们要贯彻落实好党中央国务院的决策部署，必须首先要充分认识建立全国碳市场的重大意义，增强责任感和使命感。

! v5 I1 o# M  P( A7 L首先，建立全国碳排放权交易市场是运用市场机制控制温室气体排放的有效手段。我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为实现可持续发展、推进生态文明建设的重要挑战。过去各地方节能减碳以行政措施为主，在取得显著成效的同时，成本也相当高，对积极行动的企业缺乏经济激励，未完成减排目标的企业也缺少经济上的处罚，节能减排难以进一步持续深入地开展。建立碳市场实施碳排放权交易制度，正是体现碳排放空间的资源属性，有效发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，降低全社会减排成本，形成强有力的倒逼机制。明确企业的碳减排目标，促使企业加强碳排放管理，加快低碳技术创新和应用，提升行业节能减碳意识和社会舆论，从而建立长效、低成本的节能减碳政策体系。

3 w8 z3 p* e# }其次，建立全国碳排放权交易市场是落实中央经济工作会议精神的重要举措。中央经济工作会议要求按照五位一体和四个全面的战略布局，贯彻落实五大发展理念、适应经济发展新常态、抓好去产能等五大任务，指明了当前和今后一段时期我国经济发展的方向。根据中央精神全国碳市场首期纳入的正是电力、钢铁、有色金属、水泥化工等去产能、去库存任务重的高耗能、高排放产业，目的就是通过碳市场以控制碳排放为约束手段，倒逼企业升级转型，引导投资方向，加快产业结构调整，积极稳妥化解落后产能，同时推动发展低碳服务产业，鼓励体制机制创新，推进电价市场化改革，协同治理大气污染，有效落实中央经济会议的全面部署，引领经济发展的新常态。
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第三，建立全国碳排放权交易市场是落实我国强化气候行动，国家自主决定贡献的重要内容。去年六月我国对外发布了关于强化气候行动的国家自主决定贡献，提出了我国应对气候变化中长期行动目标和政策措施，其中全国碳排放权交易市场建设作为实现峰值目标的重要举措，受到国际社会高度关注。去年九月我国对外宣布将于2017年启动全国碳排放权交易市场，进一步明确了全国碳市场建设的时间表，任务紧迫，时不我待，我们必须在有限的时间内抓紧做好各项基础工作，确保兑现承诺，推动运用市场机制，实现国家自主决定贡献提出的二氧化碳排放2030年之后达到峰值的目标，这是第一部分。
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