全国碳排放权交易市场的建设任务艰巨

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全国碳排放权交易市场建设目标非常明确，就是要建立有效的管理机制，出台完善规章制度，确定纳入的企业名单，完成碳排放配额初始分配，建立公平的报告核查制度，稳步启动市场交易。要完成上述目标时间非常紧迫，各方面的基础能力还有待进一步加强，因此我们必须清楚地认识到全国碳排放权交易市场建设面临的挑战，统筹谋划，重点突破，着重做好以下七个方面重点工作：
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一、加快推进立法工作。目前碳排放权交易管理条例的出台已经具备基础，我们将继续配合和推动国务院法制办，争取列入法制办优先工作事项，加快立法的进度。同时也加强实地调研，进一步充实完善，配套管理办法的内容，力争在全国碳市场启动前建立比较完善的法律体系，让实施碳排放权有法可依，有章可循。

9 V0 M+ c4 T3 J$ T1 I二、抓紧开展数据盘查。确定纳入碳交易的企业名单，出台合理的配额分配方案，都必须依靠相对准确的企业碳排放历史数据，我委对此多次作出了部署和安排，明确了盘查与报送的要求，下一步我们将加强与地方的沟通，帮助各地方规范盘查的程序，督促企业认真核查报告，严格遴选第三方核查机构，保质保量完成企业碳排放历史数据的盘查和报送。
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" {% x# k" R( l$ c4 a# k三、完善配额分配方案。碳排放分配配额合理与否，对于市场的运行十分关键，出台配额分配方案也是中央确定的今年重点改革任务之一。我们将参考各地方报送的基础数据，结合行业发展的态势，组织专家开展深入的实地调研，选择重点企业进行试分配，充分听取各方意见，完善配额分配方法，争取出台一套科学合理、可操作性强的配额分配方案。

! U  X( B! i+ V) m; m" g四、健全市场的支撑体系。目前国家碳交易登记系统只是运行温室气体自愿减排交易部分，我们将在此基础上结合交易配额的需要，设计和建设配额交易注册登记系统，充实完善系统功能，此外还要在交易监管平台建设、信息共享等方面加强统筹，加快推进。

" Q' D3 |$ o9 ^5 C9 k( N2 w, h五、持续开展能力建设。当前能力建设仍然是全国碳市场建设的重中之重，关键是要确保培训质量和效果，为此我们将统一编制教材，组建师资队伍，探索建立培训考评制度，加强对培训效果的跟踪分析，同时准备依托部分试点省市，设立全国碳交易能力建设培训中心，会同各地方和有关部门选择和培育优秀人才，逐步形成专业化人才网络，为碳市场的运行提供人员保障。

六、广泛开展宣传引导。我们要积极做好碳市场建设的相关政策解读，利用今年两会、低碳日等平台，主动引导舆论宣传方向，及时回应社会关注的热点问题，积极发挥媒体、民间组织、行业协会监督的作用，加强对企业的激励和动员，为全国碳市场启动营造良好的外部氛围，争取更多方面的支持。

, d: {: x. `" r3 ^; Z七、努力做好衔接过渡。试点和全国市场要按集中统一、适度匀和的原则，有机地衔接起来，除国家统一确定的八个行业外，试点省市希望保留现在已纳入的行业，或针对本地区的控排实际情况，希望纳入年能耗未能达到一万吨标煤的企业，如有自行提出相应的配额分配方法和报告核查标准，经国家认可后统一纳入全国碳排放权交易市场管理，具体的衔接细节，我们将和试点省市仔细协商，妥善安排确保顺利过渡。