钢铁企业购买指标扩展产能

碳路者

       正在实施的中国最严厉的钢铁限制政策，最终还是留了一条后路给钢厂，只是这条道路走起来面临诸多不确定因素。

       重庆成为第一个尝试者，它决定通过产能交易的办法，从河北省买入一部分钢铁产能，为正在酝酿上马的一个300万吨冷轧项目拿到产能指标。产能指标交易，便是政府在化解钢铁过剩产能政策上为企业留出的后路。

       重庆市与河北省两方政府部门已经分别向国家发改委和工信部汇报过产能交易试验事宜，并得到了两部门认同。

       目前，工信部相关司局正在起草关于产能交易的指导意见和实施细则，不过仍停留在初期阶段。工信部官员称，“大家都不熟悉，规则需要在探索中制定”。

       去年10月发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称“国发41号文”）首次明确提出，“鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。”

       此番重庆提出与河北进行钢铁产能交易，意在为重庆钢铁股份有限公司（以下简称重钢）的300万吨冷轧项目铺路。

       该项目肇始于今年9月22日重钢与韩国浦项制铁公司签订的一份合作协议。按照协议，双方各出资50%在重庆投资建设一个冷轧项目，采用由浦项制铁公司提供的目前在商业应用尚存在争议的FINEX熔融还原炼铁技术。在当天签约仪式上，重庆市市长黄奇帆表示，重庆市政府将全力以赴支持项目审批，力争明年上半年能够开工。

       现在看来，该项目要想在明年上半年开工还有难度。据悉，重钢此前已经向国家发改委上报了该项目的申请材料，但是国家发改委并没有予以接收。原因是该项目还没有敲定产能安排方案。“国发41号文”发布之后，中国钢铁行业迎来的最严厉的管制政策。在这一政策下，中国原则上已经不再会为一个地方核准新上马的钢铁项目，除非该地方能够在区域内先做到等量或减量的钢铁产能淘汰。这意味着，重钢若想新上马300万吨的冷轧项目，前提是在区域内淘汰掉相应或大于300万吨的现有产能。

       对重庆来说，再淘汰300万吨的产能，空间已经很小。2008年，在重庆市政府的推动下，重钢启动了环保搬迁，在长寿新区上马了新重钢，产能由原来的350万吨增加到了600万吨。重钢集团有关人士说，“为了这次实现600万吨的新规模，重庆已经将区域内原来就不多的钢厂差不多淘汰完了，这等于举全市冶金工业之力，支持重钢的发展”。

　　国家发改委最终在2012年8月核准了新重钢600万吨的环保搬迁项目。但仅一年过后，重钢便再次计划上马300万吨的冷轧钢铁项目。据称，该项目在前期论证时，曾遭到行业专家的反对。知情人士说，“当时有人提出，重庆其实是最不适合发展钢铁工业的地方。而该项目虽然拥有前沿技术支持，但也面临着较高的成本压力。不过重钢并没有听进去”。

　　接下来，重庆市的政府部门需要为新增钢铁产能找到可用的指标。他们找到了中国当前面临产能淘汰压力最大的河北省，提出希望能够通过花钱购买河北的钢铁产能指标。

　　12月5日，重钢有关人士说，“目前我们正在按照与浦项制铁签署的合作协议，积极地推动有关项目的前期工作。按照重钢此前的评估，上马这个项目，无论是在技术上还是在经济上，都具有充分的可行性。”该人士强调称，新项目将一定在不违背国家相关政策的前提下推进。

　　上述重钢人士说，目前对重庆与河北之间的产能指标交易的具体内容并不清楚。目前，重钢与河北钢铁集团也没有进行过任何关于购买产能指标的讨论，所有的接触都还是在政府层面。