全国碳市场将纳入万家企业

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作为前期准备阶段的收官之年，2015年将决定全国碳市能否如期顺利开启。据易碳家了解到，2015年，《碳排放权交易管理办法》将以更高的法律位阶发布，相关的一系列配额细则将出。在数据收集和统一度量衡方面，13个行业碳核算与报告指南以及核查指南将发布，重点单位排放数据将实现首年报告与核查，核算标准也将进一步完善。

1 y: }, {0 H4 V* B( a; G根据碳排放权交易建设的国家经验和试点经验，碳市纳入行业将会首选高耗能的重点行业，以及数据基础较好的行业，如电力、钢铁、石化、建材、有色金属、航空等行业有望成为首批受控行业。
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; n6 b  ~" A4 k1 l/ a  v; f' @同时，控排企业确定标准将远高于重点单位的纳入门槛，一位国家发改委官员对21世纪经济报道记者指出，“重点单位将覆盖全国十几万家企业，全国碳市开市之初，会将范围缩小至万家左右。”
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1 a6 j, ~  y  _; g# _; W8 l据此估计，全国碳市覆盖的排放量可达30亿-40亿吨每年，在仅考虑现货的情况下，碳市规模可达12亿-80亿吨每年，在考虑现货和期货的情况下，碳市规模可达600亿-4000亿吨。
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% Z2 s$ [" h* Z! \在发电、电网、钢铁、化工、铝冶炼、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10个行业碳核算与报告指南的基础上，还将发布包括采矿、交通、机械电子设备、食品饮料烟草、建筑、有色金属、造纸、其他工业（通用）等13个行业指南。

在配额分配方面，管理办法已明确初期将以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。免费分配的方法主要包括历史法和基准法，根据国际经验和行业的数据基础，电力和航空业更适合基准法，其他行业则往往选用历史法。
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( }- Q- T1 o( n此外，随着全国统一碳市规则逐渐清晰，试点与全国统一碳市的衔接工作以及非试点地区的能力建设工作也将被提上日程。
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# I+ K( p) v* y4 J7 o为确保试点与全国统一碳市的无缝衔接，前述发改委官员指出，“全国碳市的相关规则将选取7个碳排放权交易试点的最大公约数。”

3 s! u+ S/ q' @5 p5 z如何将本地的1吨碳排放转化为全国统一碳市的1吨碳排放，将成为地方碳市建设及区域扩展能力的重要评价标准。在此方面，中创碳投总经理唐人虎对21世纪经济报道记者表示，“非试点地区存在弯道超车的可能。”
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