7 t, J4 i& k0 N% d( J* H0 o$ r二是加强地方温室气体排放核算和报送体系建设。加强地方温室气体排放核算和报送体系建设不仅是摸清地方温室气体排放情况的需要，更是科学设定地方排放配额总量和合理分配排放配额的必然要求，同时也是新常态下制定地方经济发展政策、实现2030年左右达到温室气体排放峰值目标的重要支撑。非试点地区可借助建设国家温室气体核算和报送体系的时机，以国家颁布的技术规范为基础，进一步加强地方温室气体核算和报送体系建设和管理，包括构建省、市、县（区）三级温室气体核算和报送体系，制定相关保障政策和措施，建设可与国家温室气体排放核算和报送体系有效衔接的信息化平台，积极开展温室气体排放核算和报告能力培训，培育地方温室气体核算机构和专业人员等。 $ ?: j4 E& g" S5 B- t/ f ! @+ D! ~# q8 l5 t3 V1 f6 D. {另外，重点排放单位应借鉴已经建立的能耗管理体系和节能管理经验建立内部温室气体排放核算和报告体系，开展温室气体减排精细化管理。加强地方温室气体核算和报送体系建设，实现温室气体核算和报送制度化，及时为省级碳交易主管部门和重点排放单位提供温室气体排放信息，为科学决策提供关键依据。) R, d5 s9 J$ n5 Q' N
. N' G9 f' \/ ]& J7 D三是加强地方核查机构和核查员能力建设和管理。温室气体排放核查工作是实现碳市场减排目标和开展碳交易的基础与保障。管理办法规定省级碳交易主管部门负有管理重点排放单位监测计划备案和变更、复查排放报告和核查报告的责任，并具有对核查机构和从业人员监督管理的职能；因此非试点地区必须加强地方核查机构和从业人员能力建设和管理。尽管目前国家还没有出台温室气体排放核查的详细规范，但非试点地区可以借鉴国家温室气体自愿减排项目以及试点碳市场对核查机构和从业人员的管理办法和相关要求开展技术培训，组建核查机构以备国家遴选。另外，非试点地区还可以结合本地区温室气体排放核算和报送体系建设情况开展辖区内企业温室气体核算与核查，既测试了地方核算、报告与核查体系，又锻炼了队伍、培养了人才。6 P; L, m3 s0 A; X
6 Q) k# E& y {' z3 ^1 _2 b, a四是加强碳资产管理能力建设。省级碳交易主管部门和重点排放单位应认识到排放配额是碳资产的一种形式，应充分重视排放配额管理，应按照资产管理的要求和特点对排放配额进行管理，并将碳资产管理与经济发展战略相结合。省级碳交易主管部门应在政策、产业发展等方面为碳资产管理发展和能力建设创造条件，积极培育碳资产管理与碳交易服务产业。重点排放单位应以碳市场发展为导向规划管理碳资产，以温室气体排放情况为基础，建立操作性强的企业内部碳资产管理制度，建立高效的碳资产管理决策机制，设立专门岗位、使用专业人才管理碳资产，做到多部门统筹协调、精细化管理和多种经营模式相结合管理碳资产。' y" E3 ]9 }' v5 ?/ R! y: E
z. ^! ?& d2 L! G( Q五是加强碳市场风险防控意识和能力建设。碳交易不仅存在制度风险，同时还存在市场风险、技术风险、媒体风险以及宏观经济发展波动对其造成的影响。省级碳交易主管部门和重点排放单位应高度重视碳市场因政策、技术调整带来的不确定性和存在的各类风险，应建立风险评估和预警机制，加强及时评估和预警碳市场风险的能力，针对不同的风险类型进行有效的风险管理，制定风险应急预案，以防范风险为主，最大可能减小风险造成的危害；例如，建立省级或者跨区域碳市场预警机制，建立用于市场调控的政府碳基金、专项资金和/或配额储备，建立跨区域碳价防控战略伙伴关系，建立减排量交易担保机制等防控碳市场风险；另外，还应充分发挥碳资产管理中介机构和交易机构在调控碳市场方面的作用。( @3 f% m; }# A t: J( h) I
$ R* i2 C p& U$ x5 h$ t- O# D总之，非试点地区在全国碳市场建设进程中不仅面临巨大的挑战，同时也迎来了地方经济发展转型的契机。全国碳市场启动日趋临近，非试点地区必须未雨绸缪，在政策、技术和管理等方面积极准备，迎接全国碳市场。（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，碳市场部副主任，研究员）7 g7 G0 C7 h$ j; t4 C! d
0 y. l) K$ s- A! y本文来源：21世纪经济报道 4 R8 e1 a% m2 [) [; b8 c. d ! V5 A8 d- a8 v! d& _
发表于 2015-4-6 14:22:16
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