# ^9 c6 C9 ~( L) _' ~' z据IEA(国际能源署)统计，我国碳排放量逐年上升，在环保形势日益严峻的背景下，我国减排压力越来越大。按照今年政府工作报告的要求，本年度二氧化碳排放强度要降低3.1%以上。, h1 d: X7 O( U2 s6 w- G* i& A
+ D1 L A( O6 j0 j2 i据专家介绍，我国的碳排放40%以上来源于电力，这主要是因为国内70%以上电力由燃煤提供。尽管近年来，国家已加大清洁能源支持力度，降低燃煤的使用，但煤电退出将是一个漫长的过程。0 M3 m* _6 g& }- R
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中电联数据显示，上半年火电不论是在投产规模还是在建规模方面，占比都是最大的。从国际经验来看，采用碳交易等经济手段，鼓励企业降低能耗，减少二氧化碳排放量是有效方法，也是大势所趋。$ _6 s0 S3 F! b2 L! z% F" I( j
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据光大证券研究员陈浩武介绍，2014年全球碳交易规模达到447亿欧元。随着经济复苏，各国政府加大对碳交易的重视程度，未来全球碳交易的市场规模有可能超过万亿欧元。/ G5 F& o/ l: s7 q
/ z6 s# O8 D J# t# o我国自2009年开始探索建立碳交易市场，2011年，发改委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七省市开展碳交易试点工作。发改委副主任解振华表示，截至2014年10月，全国共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币。+ J* m. F l8 E k, h6 c
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据光大证券测算，我国的碳交易市场成熟以后，很可能将达到上千亿元人民币的规模。0 d" f8 w+ S4 g6 N) _1 r0 I) V
$ }( R" }/ V* ]4 D基础工作较薄弱8 T9 r0 m3 [1 c+ R7 y" q
1 C5 M. ]) }8 o5 x X数据核查难，摸清家底不容易 - z2 [+ F* f/ z3 m' f4 J" ^5 h/ k+ W: ^; E3 O
但从试点的情况来看，要建立全国统一的碳交易市场，仍有诸多问题待解。 + M7 v8 y! w5 i' n/ t% ]; b, p$ s1 g
专家介绍，我国碳交易试点自2011年底开始部署到2013年市场启动，大部分试点启动较为仓促，基础工作还比较薄弱，其中数据的核查是难点。, l5 M0 C8 I Q; i0 W0 W8 v; _4 P
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企业层面的温室气体排放统计体系的缺失增加了数据核查的难度。要分行业和规模摸清“家底”不容易，比如，如何监测设备用能？一吨煤炭核算排出多少二氧化碳，由于使用效率不同，使用了回收利用设备的企业与没使用的企业排出多少也不一样。目前，企业实时在线监测尚容易出现数据造假的问题，碳交易数据核查如何保证准确性和可信性？这一系列问题都有待进一步厘清。. ?" k2 P! v: z% h
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目前各地政策、技术相互独立，确定配额总量与核定企业履约的基础性制度也各有差异。北京、上海、广东等试点地区在制度设计上偏向政府控制，而湖北则趋向于完全让市场主导，通过二级市场形成价格去激励企业减排创收。 ( x( x2 r+ N1 H, v5 w ) P. E$ S& H. D7 [ j0 q' f. U市场叫好不叫座 ! N S$ ?& [4 e5 M( B8 d8 c ' g5 u5 b* y3 G5 K企业交易多为完成任务，缺乏激励约束机制 ( C& h( y3 `/ c& |4 [2 o 7 n0 u! v1 B8 C$ W: }; h同时，市场交易活跃度仍然较低。截至2014年11月13日，交易额最小的重庆仅446万元，除湖北、深圳外，其他几个试点交易额不足亿元；北上广的交易日比例均低于50%，重庆交易日比例仅为0.68%。* B; m6 L' v4 F$ Z* r
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从企业层面看，交易意愿也不高。大部分试点企业都是迫于政府压力参与交易，因缺乏激励和约束机制，企业的积极性和履约率也较低。 # u$ X$ V. ?, M7 f5 m' l" ]: K- |/ i
为了进一步激活市场，各试点也出台了一系列创新举措。据安迅思中国碳市场分析师陈少成介绍，深圳、湖北允许境外投资者参与交易，北京推出掉期产品，广东则进行定期配额拍卖的试点。 - i1 t1 b# x. H+ I6 K+ d " O, M# Z3 U+ i9 o未来如何将上述创新统一起来，应用在一个市场中，仍待从制度、技术和法律层面统筹考虑。发改委指出，下一步将完成全国碳排放权交易总量设定和配额分配方案，出台重点行业企业碳排放核算与报告标准，完善碳交易注册登记系统功能。. \. y8 r. {& S# e
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此前发改委相关负责人曾多次公开表示，争取在2016年启动全国统一的碳交易市场，但目前尚没有明确时间点。, D+ F4 G, L( I9 l; p
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来源：新华社 ( y$ F1 V$ h2 @6 k 1 E4 e ?. w" b: d4 T4 |