碳交易网——全球领先的碳市场中文门户网站
标题:
碳交易配额难题待解 清洁能源成节能减排重头戏
[打印本页]
作者:
tanjiaoyicom
时间:
2015-7-21 18:05
标题:
碳交易配额难题待解 清洁能源成节能减排重头戏
中国向联合国提交了文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》（以下简称《自主贡献》），提出了节能减碳的行动目标和措施。按照规划，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。
3 k! z* G3 I I8 B9 A
5 b0 J( L k3 W$ r0 G4 F. b; A4 e
据中国气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华的解读，要实现《自主贡献》中的减排目标，中国预计需要在节能、新能源等方面的投资高达41万亿元。
4 d' J7 C9 Q; m6 U$ O7 ?
“相对此前，中国本次公布减排目标要求更高。”华北电力大学教授曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示，大规模的碳减排公布，将会对中国正在拟定的能源“十三五”规划产生影响，如何实施电能替代、提高清洁能源发电等都需要重新考量并提上日程。
4 u9 f% _& q: f2 T
2 W B J# v1 \$ }/ G
清洁能源是发展重头戏
- s. I' v4 j! x y) r
7 I+ d4 p) o4 k" E7 q, p5 k$ ^' h$ j
2014年，中国能源消费总量高达42.6亿吨标煤，约占全球的四分之一，其中煤炭消费占到了全球的一半以上。在这一背景下，在本次《自主贡献》中，提出了中国在碳减排上提出了中远期行动目标。
, r3 |: F& N. g* n. K
“在现在的技术水平下，如果寄希望于通过碳补集、封存这样的先进技术实现减排目标，是不现实的。”曾鸣告诉记者，中短期来看，中国仍需要对能源消费方式和结构进行调整，这是中国碳减排的主要手段，即集中燃煤发电代替分散用煤、降低煤炭的消费比重、进一步发展风电、光伏和核电等新能源。
) ~+ e5 A' w/ K
; u4 C# ?& m& d; j) D) R( E e
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则认为，如果非化石能源消费比例达到20%，意味着今后16年，非化石能源比例要提高8.8%，净增加非化石能源8亿吨，每年可少排放20亿吨二氧化碳。
; O" |, j8 @, H" p; L: K- s7 `
4 U/ J4 q1 r6 v1 ?! B& P
现阶段，中国正在制定能源“十三五”规划。据了解，目前各省份已经基本完成了各地区的规划初稿，2015年9月底将形成全国规划初稿。
( R: n) p6 r5 ]5 M
% ]/ i. t- x+ N8 S) h* I
“对新能源行业肯定是一个促进作用。”曾鸣认为，《自主贡献》的公布，也影响下一步“十三五”规划中新能源在建设、消纳等方面的内容。
2 ~! x; t. o, r9 t0 ~* `
- }. p- u7 [; B# C- d& @ X' k
据李俊峰的测算，仅在扩大非化石能源上，中国就需要在2016年~2030年新增核电装机1亿千瓦、水电装机1.5亿千瓦，光伏装机3亿千瓦、风电装机4亿千瓦，形成4万亿千瓦时的非化石能源前发电量，相当于美国当年的总发电量。解振华表示，要实现2030年的减排目标，以2010年的价格来算，中国在调整能源结构、提高能源效率、发展新能源上，需要的投资大约为41万亿元。
5 b0 s( q& A" H' b+ p
- F$ g+ z3 L+ d0 m" O% j
碳交易配额留难题
# {7 x1 V) Y9 s
2 K& I# E0 j, c. F& M+ Q. J
完善碳交易机制也是实现碳减排一项重要手段。在《自主贡献》中的实现措施上，中国也提出将推进碳交易市场建设。
) S' q2 P, q+ l4 c ]. L1 I
% w9 X/ a0 ]! b4 b( u: Y
2013年以来，中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7省市实施碳排放交易试点。7个试点的碳排放配额总量达到约12亿吨，控排企业约纳入2000余家，成为继欧盟之后的第二大碳交易体系。
2 D# w, b3 q+ c
$ k! ?$ u/ q4 G$ u- L
同时全国统一的碳交易市场也在酝酿之中，现在正处于准备阶段。按照国家的规划，2016年年底，统一碳市场将建成并进入试运营。
) u6 t: H" t Y
; X8 y" v5 K9 W
“现在碳排放交易还多处于行政命令，企业的自主性并不强，7家试点交易所的交易规模也很小。”广州一家碳资产管理公司市场部负责人告诉记者，目前全国有40多家环境类交易所，除了已经进行的7个试点外，还都没有运营碳排放权交易。
3 U5 I4 U3 D7 F- C- ^
% S! |' W& K& `8 W
“现在的碳排放交易有点‘过家家’的意思。”中国碳排放交易网分析师张晓博告诉记者，碳交易机制的核心是配额多的可以去交易平台上卖，不够的需要买。但问题在于，不少地方普遍都是免费发放配额，而且超额发放，企业拿到的配额都较多，以前的配额普遍“消耗”不出去，导致配额流动不起来。
/ V/ S4 m) x0 r$ j
3 T% C# {3 V' W2 L' D, Z' S" g! O
据了解，今年有钢铁企业以企业经营困难为由，向中钢协反应碳排放配额不够，并寻求地方政府的支持。最终的结果是，当地的钢铁企业都获得了超额的碳配额。
7 Y; B4 c* ?& n/ ]2 O `
: I# d1 Z. n Z7 B
有业内人士认为，因为碳配额不允许跨区交易，试点的地区最难整合。以广州为例，企业需要花钱去买3%的碳排放配额，剩余的97%为无偿配额，配额发放较为宽松。而北京的配额都为免费发放，较为紧张。这也导致两个交易所的碳配额价格出现不同的走势：北京的碳配额价格维持在50元/吨，但广州的价格已经从开市的60元/吨，下降至现在的20元/吨。
/ u& _! V ? B& V" }* \# {! z
$ ]0 p4 E2 N, A* C
“对于全国碳交易市场而言，大家最为关心的就是配额发放如何形成一个统一的标准，保证公正公平，又能实现碳减排的目标。”
# z) j8 w" [( ] w# O
& W7 d# m% D% C( D. W; i
据统计，现在进行的7个试点配额发放的标准亦不同，有“历时法”和“行业先进值法”。国家统一碳交易平台的配额总量和发放的标准，这些“顶层设计”怎样制定、以及如何通过法律制度来保障实施，仍将是后期行业关注的焦点。
9 \5 ?6 N# K% J
* U3 w* S' x/ H6 b* i$ @
地方及企业减排压力大
& V A3 }6 f5 d9 [4 @0 w
) L$ a! V5 ~8 t; V
据了解，今年上半年北京市召开过一个碳排放交易动员大会，召集北京多家企、事业单位负责人前来参会。会议开了没多久，下面听会的人就走了一半。
; d5 b/ N+ f# J3 \3 Y. _
. d3 W/ @6 \" X4 y# \8 c' K7 _
“企业对参与碳减排的积极性并不高，而且很多企业认为与自身的关系不大。”一位参会的人士记者。
6 F g; ]1 P# A! x) u/ \, B3 k
6 X6 r. ~# g9 ?4 n$ U, X
陕西省发改委应对气候处一位官员告诉记者，近年来陕西省已经组织了多场关于碳排放交易的培训会议，要求企业进行碳排放交易的重要性，并让企业开始计算减排的潜力和可能带来的成本。但目前，陕西还没有开展碳交易的业务。
* I; x' i8 Q# A2 h$ m
4 p3 N# X4 E) M! P4 t
“还是根据国家的统一部署来行动，现在主要还是研究学习。”上述官员亦透露，未进行碳排放试点的省份碳交易，都可能都会放到国家统一的平台上进行。
8 Y! }, H1 c U5 d
& S5 M# I# M# D5 W/ \0 _
值得一提的是，在现在中国经济面临较大的下行压力，地方政府也面临着经济增长和环境治理的双重压力。这也让中国的碳减排正陷入一个 “两难”尴尬境遇。
( h7 M3 g- a: G0 D
2 j0 @: I0 ?6 G7 |
此前，业内也多次建议开征碳税，减少二氧化碳的排放。按照国家财政部研究所的报告，中国将在2019年左右征求低水平碳税。
: y$ K5 W5 y1 k! {
: z) |% c+ @$ ]9 A3 V- S1 O
“企业经营发展消耗自然环境，理应征收碳税。”张晓博认为，碳税直接增加企业的减排成本，企业变得很被动，但现在经济形势还不允许征收，所以现在市场都在“博弈”。
% i% R! b7 ?; s$ ?( ^6 j. t
+ k k, _! E8 c3 {
欢迎光临 碳交易网——全球领先的碳市场中文门户网站 (http://bbs.tanjiaoyi.com/)
Powered by Discuz! X3.1